濠江區(qū)礐石街道澳頭社區(qū)

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一、?澳頭社區(qū)基本情況

澳頭社區(qū)位于汕頭市濠江區(qū)東北側(cè)，是礐石街道管轄的一個涉農(nóng)居委會，轄區(qū)三面環(huán)山，雄雞山、升旗山（古稱煙墩城）和筆架山三面環(huán)抱，一面向汕頭港內(nèi)海灣，依山傍海，與市北區(qū)隔海相望。澳頭地理位置較優(yōu)越，交通四通八達、十分便利，海灣大橋南端出口首站就在轄區(qū)，沈海高速從社區(qū)東南部穿過，與中信濱海新城南濱片區(qū)連接，南濱路、澳東公路環(huán)繞轄區(qū)西、北邊，并通往汕頭廣澳深水港和市保稅區(qū)。社區(qū)現(xiàn)有面積2.70平方公里，其中居民住宅區(qū)673畝、山林地1945.5畝、紅樹林150畝、海灘涂養(yǎng)殖池765.18畝、水域（避風塘）154.12畝、集體建設(shè)用地352.20畝等。社區(qū)現(xiàn)居住1032戶有居民3105人；“兩委”班子成員有7名，100%交叉任職；工作人員有19人，居民代表有41人；黨支部有黨員46名（其中預(yù)備黨員1名），日常分為5個黨小組開展組織學(xué)習活動。

一直以來，我社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府和礐石街道黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真學(xué)習貫徹黨的“十八大”和十八屆三中全會精神，結(jié)合實際，因地制宜，緊抓發(fā)展契機，帶領(lǐng)社區(qū)黨員、干部和群眾積極實踐，開拓進取，逐步朝著建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標邁進。

二、澳頭社區(qū)創(chuàng)建省文明社區(qū)的文化物質(zhì)基礎(chǔ)

（一）主要經(jīng)濟基礎(chǔ)

澳頭社區(qū)堅持用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷夯實集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，認真貫徹落實農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把壯大集體經(jīng)濟放在首位，認真奉行“增收節(jié)支、量力而行”的穩(wěn)健理財管理原則，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化社會管理，確保了集體經(jīng)濟長期可持續(xù)的穩(wěn)步發(fā)展。2014年度社區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44317萬元（其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值39000萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值?5317萬元），固定資產(chǎn)投資總額5000萬元；集體經(jīng)濟總收入779.26萬元、純利潤434.17萬元、上繳稅收271.88萬元，發(fā)放年終人口分紅人均1030元，年人均收入超過8100元。主要體現(xiàn)在：

（1）加大投資,增強集體發(fā)展后勁。集體現(xiàn)有商鋪和廠房面積超過2萬平方米，現(xiàn)物業(yè)出租經(jīng)營是我社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一。

一是以城鎮(zhèn)化進程為契機，促進商貿(mào)業(yè)發(fā)展。早在1976年被中石化汕頭地區(qū)石油公司征地，至90年代被政府征地建設(shè)華能汕頭電廠、海灣大橋、深汕高速等重點項目，征用了大量土地。澳頭社區(qū)土地資源大量減少，人多地少情況突出，為節(jié)約集約寶貴的集體土地資源，化解群眾居住供需矛盾，社區(qū)結(jié)合本地實際，因地制宜，先行先試，積極推動城鎮(zhèn)化進程，在濠江區(qū)內(nèi)首創(chuàng)農(nóng)村住宅樓房化建設(shè)，從1992年起通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)，先后建成澳頭新村（位于汕頭市龍眼南路，建有13幢樓房）和海灣花園（建有15幢樓房）2個居民住宅小區(qū)，小區(qū)底層設(shè)計為建設(shè)商業(yè)鋪面，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營出租用于發(fā)展商貿(mào)業(yè)等。既節(jié)約土地，又給集體帶來持續(xù)可觀的經(jīng)濟效益，有效節(jié)約大量集體土地，充分把有限的土地資源效益最大化，也可解決部分失地農(nóng)民的就業(yè)出路。

二是以筑巢引鳳為模式，夯實工業(yè)基礎(chǔ)。為積極響應(yīng)政府開發(fā)建設(shè)的號召，社區(qū)為增強集體經(jīng)濟實力，建設(shè)了工業(yè)廠房（建筑面積7500平方）和綜合樓（建筑面積2500平方）各一幢，建成后通過多方努力招商引資，引進了南方水煤漿有限公司、晨暉包裝制品有限公司、漢森體育用品廠等環(huán)保型、資源節(jié)約企業(yè)到轄區(qū)投資設(shè)廠，增加集體收入。

（2）多渠道并舉，壯大發(fā)展集體經(jīng)濟

一是依托國企，做好服務(wù)。居委為拓寬發(fā)展渠道，由村集體自辦運輸公司和建筑公司，以華能汕頭電廠、汕頭港務(wù)四公司、華潤水泥廠等周邊國有大型企業(yè)為依托，為企業(yè)提供區(qū)域內(nèi)運輸、后勤等服務(wù)，解決了大量勞力出路。

二是發(fā)展海灘涂養(yǎng)殖業(yè)。社區(qū)充分利用本地自然資源條件，規(guī)劃開辟了東塭、西塭海水養(yǎng)殖場700多畝，引導(dǎo)50多戶養(yǎng)殖戶朝著三高養(yǎng)殖業(yè)方向發(fā)展，主要發(fā)展對蝦、膏蟹等海產(chǎn)和藻類蠐菜養(yǎng)殖；海灘涂養(yǎng)殖業(yè)成為社區(qū)創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的重要產(chǎn)業(yè)來源。

三是支持引導(dǎo)餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展。社區(qū)結(jié)合有利的地理位置，引導(dǎo)村民興辦了“澳頭海鮮食街”，由多家大排檔集聚形成，方便來往濠江的游客，生猛海鮮讓“澳頭食街”遠近知名。

（二）社會管理基礎(chǔ)

（1）加強基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部堡壘作用

社區(qū)黨支部加強對黨員、干部的領(lǐng)導(dǎo)，堅持開展“三會一課”，通過學(xué)習貫徹黨在各時期開展的路線、方針、政策主題教育實踐活動，用黨的先進科學(xué)理念占領(lǐng)和主導(dǎo)農(nóng)村基層文化；進一步落實貫徹教育管理黨員干部，達到提高黨性目的,讓黨員干部堅持做到自覺遵守和維護會議通過的決策；讓支部充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)還總結(jié)提出“以村為家、以職為榮、以民為本、服務(wù)群眾”十六字方針，給黨員干部提出根本要求、指明方向；群眾支持與擁護居委會依法行使職權(quán)，為“四民主二公開”制度的堅持落實提供組織保障。

（2）強化社區(qū)民主自治，完善社區(qū)各項民主監(jiān)督工作

一是落實民主選舉。在歷屆的“兩委”班子換屆選舉工作中，社區(qū)嚴格按照上級部署，通過嚴密組織，采取“兩推一選”方式和采用“合資格選民直選”模式，發(fā)動社區(qū)群眾積極參與投票，充分發(fā)揚民主，依法依規(guī)選舉兩委領(lǐng)導(dǎo)班子，讓廣大選民選出值得信賴的“當家人”。?

二是落實民主決策。社區(qū)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負責的原則，加強民主集中制建設(shè)，深入推行《重大事項民主決策票決制度》“黨風廉政建設(shè)兩項制度”和“3121”工作法，對各項重要事項做到“三提一議兩審一票決”，全面實行民主決策制度，凡涉及群眾切身利益的重大問題、群眾關(guān)心的熱點都分類提交“兩委”會議討論、街道駐村工作組審核、支部黨員會議和居民代表大會研究票決通過，最后經(jīng)街道黨工委審批同意后實施。

三是落實民主管理。在建立健全居委會自治章程、村規(guī)民約和各項管理制度方面，通過民主程序制定并完善了《財務(wù)管理制度》、《環(huán)境保護和衛(wèi)生管理制度》、《治安保衛(wèi)管理制度》、《民事調(diào)解管理制度》、《人口與計劃生育公約》、《殯葬管理制度》、《農(nóng)村合作醫(yī)療管理制度》等11項管理制度，明確了居委會及各職能部門職責和廣大社區(qū)居民的權(quán)利、義務(wù)，使居委會和居民之間做到行之有規(guī)、處之有據(jù)，形成良性互動和有序管理，實現(xiàn)居民自我約束、自我教育和自我管理。同時建立“兩委”干部和工作人員績效掛鉤、獎勤罰懶的激勵制度。社區(qū)結(jié)合集體經(jīng)濟收入情況，具體到年終完成年初提出的經(jīng)濟目標和實現(xiàn)純利潤情況，參照上級政策規(guī)定，科學(xué)設(shè)崗定責，明確社區(qū)干部和部門人員的工作職責制訂社區(qū)干部和工作人員的報酬及相關(guān)補貼標準。制訂社區(qū)干部、工作人員年度績效考核制度，對社區(qū)干部和部門工作人員的履職情況進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放不同的績效獎勵或落實處罰。

四是落實民主監(jiān)督。堅持把民主監(jiān)督作為主線貫穿到居務(wù)管理的全過程。健全監(jiān)督機構(gòu)，完善社區(qū)監(jiān)督約束機制。社區(qū)成立居務(wù)監(jiān)督委員會，負責對集體經(jīng)濟運作和經(jīng)濟聯(lián)合社的財務(wù)以及社區(qū)干部的行為全程監(jiān)督；實行村賬鎮(zhèn)理，落實社區(qū)會計委托代理制，每月定期將經(jīng)聯(lián)社賬務(wù)呈報街道財務(wù)委托代理中心審核。認真做好黨務(wù)居務(wù)公開工作，設(shè)置澳頭社區(qū)黨務(wù)居委公開欄，嚴格按照規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、時間和地點。每月定期及時向群眾公開公布社區(qū)的工作計劃、黨務(wù)活動開展、財務(wù)收支、計劃生育等情況，讓社區(qū)群眾清楚了解和充分監(jiān)督社區(qū)的工作。增強透明度，接受群眾監(jiān)督。對群眾反映的意見，及時進行處理和反饋。一直以來，社區(qū)“兩委”干部遵守黨紀國法，以身作則、嚴格按照社區(qū)規(guī)章制度辦事，沒有出現(xiàn)違法違紀案件。

（3）健全社區(qū)服務(wù)平臺，為群眾提供“一站式”服務(wù)

一是服務(wù)群眾。建立黨群服務(wù)中心和公共服務(wù)站，為轄區(qū)企業(yè)、社區(qū)群眾辦理個體工商經(jīng)營、供水用電報裝、城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保險、計生證明等提供“一站式”服務(wù)，對手續(xù)完整的事項主動提供代跑腿，收集后代群眾到街道、區(qū)直有關(guān)部門辦理，提高效率，大大減少辦事流程、為群眾節(jié)約辦理時間和節(jié)約辦事交通費用。

二是統(tǒng)一管理。成立澳頭新村物業(yè)管理處和海灣花園物業(yè)管理小組，統(tǒng)一管理所在的集體商鋪物業(yè)，實行統(tǒng)一管理、出租經(jīng)營。充分利用和發(fā)揮“一村一法律顧問”作用，在專業(yè)駐村律師的指導(dǎo)下完善經(jīng)濟合同，為集體規(guī)避各類潛在的風險。

三是造福群眾。全面推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險二項民心工程，由居委集體出資為社區(qū)群眾免費辦理這二項社利，努力實現(xiàn)社區(qū)群眾病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

（4）強化社區(qū)綜合治理，營造平安和諧社區(qū)

一是提升治安建設(shè)管理水平。采取措施，落實責任，在治安工作管理、經(jīng)費、人員三到位的前提下，構(gòu)筑起健全的群防群治網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合創(chuàng)建安全文明小區(qū)活動，建立物業(yè)管理機構(gòu)，配套社區(qū)警務(wù)室，投入29萬多元配套安裝閉路監(jiān)控系統(tǒng)，增配警務(wù)設(shè)備，配設(shè)管理員、保安員10名；實行保安24小時值班巡邏制度，維護社區(qū)治安穩(wěn)定。社區(qū)連續(xù)多年保持“六無”社區(qū)，即無刑事案件、無重大治安案件、無安全事故、無群體性事件、無違法上訪、無非法組織。

二是規(guī)范計生殯改管理工作。計生工作認真貫徹《人口與計生法》、《省計生條例》，社區(qū)總?cè)丝谥鹉晗陆?，人口出生率、增長率均低于省、市平均水平。殯改工作方面，自《殯改管理條例》實施至今，連續(xù)十多年的死亡人口火化率均達到100%。社區(qū)的計生、殯改工作已步上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；壍?，走在區(qū)的前列。

三是注重民生，幫扶弱勢群體。對困難群眾的生活、就業(yè)和求學(xué)等情況，社區(qū)都能做到深入調(diào)查，分類造冊，根據(jù)實際情況組織各種慰問救濟活動，確保弱勢群體基本生活，對有能力工作的優(yōu)先照顧就業(yè)，解決生活出路；成立澳頭教育基金會，弘揚公益慈善行為。社區(qū)于1995年在廣大熱心人士和海內(nèi)外鄉(xiāng)賢的支持下成立了教育基金會，獎勵考試成績優(yōu)秀的學(xué)生、教學(xué)業(yè)績突出的教師以及資助貧困學(xué)生，起到激勵先進、幫扶弱勢群體的作用，確保困難學(xué)生不因交不上學(xué)費而輟學(xué)，基金會至今累計發(fā)放資金逾200萬元。

（三）社區(qū)綜合設(shè)施基礎(chǔ)

居委十分注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)習城市化小區(qū)先進經(jīng)驗，通過多年投入逐步完成各項配套，社區(qū)整體已基本全面實現(xiàn)“五化”標準，即硬化、亮化、綠化、凈化和美化：

一是加大公共福利事業(yè)投入。深入貫徹“八個一”工程建設(shè)和“三清”環(huán)境整治，通過落實自來水直抄到戶，實現(xiàn)飲水自來化；分階段建設(shè)，逐步投入，全部主干村道已實現(xiàn)道路水泥硬底化、照明路燈節(jié)能化和轄區(qū)公共場地全面綠化；社區(qū)交通便利，8路、37路等多條公交線直達市北區(qū)和濠江城鎮(zhèn)。住宅小區(qū)配套有診所1所（衛(wèi)生站）和執(zhí)業(yè)醫(yī)生2名，社區(qū)群眾參投新型農(nóng)村合作醫(yī)療達98%以上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險適齡居民參保率90%以上。社區(qū)配套有澳頭幼兒園（老村）和澳頭新村幼兒園各1所，配套有澳頭學(xué)校（屬九年一貫制辦學(xué)）1所，幼兒園、小學(xué)和初中入學(xué)率100%，高中、中專入學(xué)率90%以上，每年考試成績名列區(qū)內(nèi)前茅。

二是完善社區(qū)功能配套。住宅小區(qū)建設(shè)有文化中心暨星光老年之家、燈光籃球場、綠化休閑廣場、停車場、電房等設(shè)施，小區(qū)內(nèi)空閑地綠化率100%，總體綠化占小區(qū)面積38.9%以上，美化居住環(huán)境。文化中心暨星光老年之家建筑面積2100平方，內(nèi)設(shè)有兒童活動室、潮樂室、老人麻將室、影視室、社區(qū)書屋、電腦室、健身室、多功能廳等，日常免費為社區(qū)群眾提供服務(wù)，定期自發(fā)開展廣場舞、潮樂等文娛活動，自娛自樂。

（四）生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

澳頭社區(qū)先后被評為首批省“生態(tài)示范村”、宜居社區(qū)、衛(wèi)生村，這是居委會長期高度重視環(huán)境保護、大力整治村容環(huán)境、持續(xù)保持社區(qū)衛(wèi)生整潔的體現(xiàn)。

一是統(tǒng)一干群共識。嚴格貫徹落實“一票否決”制度，形成“決不以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展集體經(jīng)濟”原則，堅決不引進有污染的企業(yè)到社區(qū)落戶，維護了社區(qū)青山綠水，同時加大人力、物力投入，切實保護好省內(nèi)僅存緯度最北、面積最大的珍稀天然次生紅樹林（面積150畝）。

二是采取切實措施。推行農(nóng)村住宅樓房化保護了生態(tài)環(huán)境，在充分利用和節(jié)約土地，化解農(nóng)村宅基地供需不平衡，同時大大有利于生態(tài)環(huán)境的保護，由于樓房化統(tǒng)一建設(shè)，避免村民自建房上山毀林，亂采沙、土、石等現(xiàn)象，保護澳頭及周邊的生態(tài)環(huán)境不受破壞，目前社區(qū)山林地面積占轄區(qū)面積48%，山林覆蓋率達90%以上。

三是嚴格管理要求。按照“四整治一美化”的，通過改廁（建設(shè)三級化糞池）、改渠措施，實現(xiàn)公廁排污無害化、排水明溝密封暗渠化；全面推行垃圾袋裝化和配設(shè)不銹鋼垃圾箱，生活垃圾集中收取轉(zhuǎn)運，落實定點集中與上門收取相結(jié)合，做到垃圾日產(chǎn)日清，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔，居委年投入衛(wèi)生經(jīng)費逾40萬元。

四是落實主題活動。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村、綠滿家園”的開展，通過加大資金投入，僅2014～2015年就投入資金113萬元完善、美化村容村貌：

（1）投入46.19萬元完成海灣花園綠化島及道路改造，配套各種戶外休閑體育健身器材和石椅等；

（2）投入7.51萬元修復(fù)遭受天兔強臺風損毀的綠化，在前洋路、獅山路、海灣花園等種植大榕樹和樟樹等喬木和細葉榕等灌木一批；

（3）投入18萬元修建獅山路旁景觀綠島，整治原雜草叢生衛(wèi)生死角；

（4）投入24.7萬元完成獅山路（豬肉鋪）旁東、西綠島景觀建設(shè)項目；

（5）投入16.3萬元完成前洋路旁美麗鄉(xiāng)村休閑場地建設(shè)，為群眾提供多一處休閑活動場地。

如今社區(qū)主干村道兩旁綠化率100%，綠化樹木排列整齊、綠樹成蔭。

（五）主要人文基礎(chǔ)

澳頭的歷史比較悠久，創(chuàng)鄉(xiāng)最遠可追溯到明朝（明太宗洪武）時期，至今600多年，澳頭也是一個多姓氏、多種信仰和諧包容的社區(qū)，有吳、許、朱、陳、劉等姓氏，除了各姓氏宗祠、古廟之外，還有佛教光明寺，以及濠江區(qū)內(nèi)僅有的一座原建于1866年距今149年的天主教堂，有天主教信眾400多人。

社區(qū)兩委班子在抓好文化建設(shè)時，堅持從實際出發(fā)，以人為本，服務(wù)居民的原則，努力創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。加強各種政策宣傳、普法教育工作，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)新風尚。以社區(qū)文化中心和星光老年之家為宣傳陣地，通過張貼懸掛橫幅、標語、制作宣傳專欄等多種方式，不定期組織社區(qū)專職人員、團員青年、老年人志愿者等隊伍深入社區(qū)到街頭巷尾分發(fā)各類主題宣傳資料，開展“文明新風進社區(qū)”、“婚育新風進農(nóng)家”、“殯葬新風入社區(qū)”?等專題活動，結(jié)合環(huán)境保護、禁黃賭毒和反邪教組織、破除封建迷信、人口與計劃生育、殯改等各項政策法規(guī)宣傳，對群眾進行思想道德教育、科學(xué)文化教育、民主法制教育，移風易俗，弘揚“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”道德規(guī)范。目前，在轄區(qū)內(nèi)形成了濃厚的宣傳氛圍，社區(qū)群眾對生活的追求和觀念發(fā)生了很大變化，群眾辦紅白事從儉從簡已成為一種潮流，各種陳規(guī)陋習已摒棄。

“創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難！”我們社區(qū)自獲得“省文明社區(qū)”這一金字招牌以來，思想上不敢存有絲毫的松懈，行動上不能存在松?。辉诮窈髮⒁蝗缂韧募訌娚鐓^(qū)的各項工作，用實際行動捍衛(wèi)得來不易的榮譽；同時更要借助這一榮譽，把社區(qū)工作做得更好，力爭取得新的突破。