潮陽之變：重構(gòu)發(fā)展內(nèi)生動力
2016-04-12
治理創(chuàng)新推動政務(wù)環(huán)境生態(tài)環(huán)境大提升——
潮陽之變：重構(gòu)發(fā)展內(nèi)生動力
汕頭日報記者 張明純 陳靜瑩
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? ??有一種力量，正在緩慢而堅決地改變著這片土地。
? ? 陽春三月，千年古邑潮陽，處處涌動著勃勃生機。與2015年各項主要經(jīng)濟指標增速再次名列全市第一的喜訊同時傳來的，是貴嶼環(huán)境污染綜合整治24項任務(wù)全面完成，貴嶼整治通過省驗收。? ? 這是潮陽連續(xù)4年高踞汕頭各區(qū)縣主要經(jīng)濟指標增速綜合排名榜首。當人們還在尋找這個全國人口密度最大地區(qū)之一快速發(fā)展密碼的時候，習(xí)慣“用結(jié)果說話”的潮陽人對5年來走過的路變得更加自覺與自信。
? ? 主動融入大特區(qū)發(fā)展格局，倡導(dǎo)“內(nèi)外發(fā)力、爭先作為”和“用潮陽人經(jīng)濟打造潮陽經(jīng)濟”的發(fā)展理念，堅持快節(jié)奏、敢擔當、抓落實——這是5年前新一屆區(qū)委、區(qū)政府在潮陽區(qū)第三次黨代會上發(fā)出的鏗鏘之言，也是潮陽5年來發(fā)展之路的理念支撐。
? ? 5年間，這片土地上推行的一個個創(chuàng)新之舉，源源不斷地激活了各類生產(chǎn)要素和內(nèi)生動力，一個個發(fā)展奇跡在這里落地生長：鄉(xiāng)賢反哺捐建的23條市政道路煥然一新，打通了全區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)；重實業(yè)、重創(chuàng)新成為主流，中電云信息科技園等一大批技術(shù)含量高、帶動力強、成長性好的大項目相繼落戶；百姓呵護母親河的環(huán)保意識被喚醒，練江、貴嶼環(huán)境綜合整治持續(xù)推進，區(qū)域生態(tài)環(huán)境逐步改善……
? ? 當好企業(yè)“保姆”重塑營商生態(tài)
? ? 盡管潮陽發(fā)展追趕的腳步很快，但2011年7月新一屆區(qū)委、區(qū)政府班子上任伊始，面對的還是人多地少、底子薄、欠發(fā)達、后發(fā)展的基本區(qū)情，這是個典型的人口大區(qū)、經(jīng)濟小區(qū)，2010年全區(qū)人口170多萬人，占汕頭市人口總量的三分之一；人均耕地0.12畝，不到全國平均水平的十分之一；公共財政預(yù)算收入8.7億元，僅占汕頭市的九分之一，而財政供養(yǎng)人員約占全市的四分之一。此外，歷史包袱沉重、民生事業(yè)欠賬多、社會管理壓力大、群眾上訪事件頻發(fā)……
? ? 潮陽區(qū)委書記陳新造用“快魚吃慢魚”的理論來形容潮陽發(fā)展之迫切。面對工作的千頭萬緒，陳新造認為，再造地方政務(wù)環(huán)境和營商生態(tài)是解決問題的關(guān)鍵。一件小事促成他加快了向某些職能部門“吃拿卡要”開刀的步伐。
? ? 上任數(shù)日后一次偶然機會，當時剛落戶潮陽不久的廣東省金葉科技開發(fā)有限公司董事長袁肖琴為難地向陳新造“訴苦”：幾乎每個月都有多批區(qū)里的“有關(guān)部門”到企業(yè)來，多的7、8人少則2、3人，每人臨走都得塞“紅包”，企業(yè)為此煩不勝煩……
? ? 企業(yè)的交心話，讓陳新造下定了決心——一個月后，一份《潮陽區(qū)扶持保護重點企業(yè)（項目）實施辦法》應(yīng)運而生?！掇k法》規(guī)定，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛鉤區(qū)重點企業(yè)；以“硬措施”杜絕“吃拿卡要”……陳新造自己和金葉公司掛鉤，當上了他們的“保姆”和“保鏢”。短短幾個月里，他帶著安監(jiān)、環(huán)保等部門深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，長達2公里的專用供水管接進了廠里，95畝的新廠房報批手續(xù)直接進入“綠色通道”——而“金葉”回報潮陽的，則是數(shù)年間連續(xù)追加投資達8億多元。這個已先后在潮陽投資達20億元以上的企業(yè)，去年完成產(chǎn)值8.28億元，上繳稅收近5400萬元。
? ? 這些年，“善學(xué)習(xí)、快節(jié)奏、敢擔當、抓落實”主題實踐活動讓潮陽機關(guān)干部以第一時間、第一速度、第一質(zhì)量要求自己，煥發(fā)出“崇法尚德、和衷共濟、奮發(fā)有為”的激情和動力；率先設(shè)立的行政服務(wù)中心，34個窗口單位一起進駐服務(wù)大廳，面向企業(yè)、群眾提供“一站式”服務(wù)，點點滴滴細節(jié)體現(xiàn)的是“服務(wù)政府”的真正內(nèi)涵……
? ? “以前都是管理部門，現(xiàn)在都是服務(wù)部門——潮陽政府的部門真的變了！”這是金葉公司總經(jīng)理張子恒的肺腑之言，也是眾多潮陽企業(yè)對政府職能部門切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、當好企業(yè)“保姆”的共同贊譽。
? ??36億“公益反哺”再造新潮陽
? ? 熙熙攘攘的城區(qū)中華路上商鋪林立，一派繁榮。經(jīng)營一家床上用品店的林老板一邊招呼顧客，一邊笑呵呵地告訴記者：“修路？我肯定開心！現(xiàn)在出入方便多了，生意也紅火多了，當然感謝那些出錢、出力來修路的‘大頭家’！”
? ? 的確，連街頭巷尾的普通群眾都知道，讓潮陽城區(qū)交通道路煥然一新有賴于那些“大頭家”。林老板所在的這條中華路全長1256米，是潮陽區(qū)的主干道，2012年由潮陽鄉(xiāng)賢鄭立平自捐自建。這一僅僅54天就順利完成通車的道路改造項目，也成了潮陽區(qū)創(chuàng)新模式開展鄉(xiāng)賢反哺工程的“開山之作”。
? ? 以中華路項目的經(jīng)驗和效應(yīng)，潮陽區(qū)順勢推動了一場聲勢浩大的“公益反哺”工程。
? ? 從2012年11月開始，潮陽區(qū)黨政代表團懷揣全區(qū)的“民生項目冊”奔赴珠海、深圳、廣州、惠州、海南、上海、北京等地，密集走訪各地潮商會，舉辦潮陽籍企業(yè)家座談會?！拔覀儊聿皇菫榱艘患褐?，也不是為了所謂的‘政績’，而是真正想為潮陽的父老鄉(xiāng)親做些實事！”座談會上，陳新造感人肺腑的發(fā)言、干事創(chuàng)業(yè)的激情，感動了眾多潮陽鄉(xiāng)賢。每一場座談會上，認捐聲此起彼伏，氣氛熱烈。
? ? 一股來源于血緣的親情，一種對區(qū)委、區(qū)政府推動發(fā)展的信心和力量，讓“反哺工程”的成效遠遠超乎預(yù)期。截至目前，全區(qū)鄉(xiāng)賢累計認捐公益項目達590個，認捐金額達36.65億元；其中建成項目達420個，已建成率約72％。泰國華人青年商會、泰國汕頭國際裕成投資集團發(fā)起籌建“潮陽潮汕名賢文化廣場”，并帶頭認捐1億元用于廣場上的建筑物建設(shè)，這是潮陽近3年來來自僑界最大的一筆捐款；23條市政道路、潮陽博物館、潮陽笛套音樂傳承基地……隨著一個個項目建成投入使用，整個潮陽城區(qū)煥然一新。
? ? 結(jié)合中央精準扶貧的號召，潮陽區(qū)去年又賦予“反哺工程”新的內(nèi)涵?！白屫氄卟辉贌o助”扶貧反哺活動目前已募集慈善資金和物資6325萬元，對全區(qū)經(jīng)摸查掌握的2804戶、9987名特困人員，按每人每月發(fā)給200元生活補貼、每戶每月300元糧油補貼的標準發(fā)放……
? ? 以鄉(xiāng)情感召人心，讓鄉(xiāng)親記得住鄉(xiāng)愁。潮陽區(qū)為此成立區(qū)公益基金會，建立了一套完整的管理體制和運行機制；區(qū)檔案館建立了慈善名人檔案，潮陽博物館內(nèi)刻制上慈善芳名榜，銘記鄉(xiāng)賢善舉，家鄉(xiāng)的親情溫情讓熱心鄉(xiāng)賢暖心舒心。
? ? 潮陽以自己的創(chuàng)新實踐，走出了一條“小財政”辦“大民生”的成功路子。這種全新的執(zhí)政方式，既成功化解了地方財政緊張的“眼前之急”，又通過凝聚起了海內(nèi)外潮陽人共建美好家園的激情謀得“長遠之功”。潮陽區(qū)“公益反哺工程”2015年被評為廣東省“政府治理創(chuàng)新”十大優(yōu)秀案例之一。
? ? 用“潮陽人經(jīng)濟”打造潮陽經(jīng)濟
? ? 與眾多潮陽人在海內(nèi)外縱橫商海聚集無數(shù)財富不相匹配的，是潮陽的地方經(jīng)濟發(fā)展依然比較落后的事實。如何內(nèi)外再發(fā)力，產(chǎn)生發(fā)展“加速度”？潮陽區(qū)委、區(qū)政府將目光投向了本土之外的力量：借鄉(xiāng)賢反哺之力，或個人出資、或參股抱團、或牽線搭橋，這幾年，先后在潮陽簽約投資的項目超過600億元。
? ? 這兩年，泰國華人青年商會會長李桂雄經(jīng)常回潮陽走動，對家鄉(xiāng)發(fā)生的變化深有感觸。“基礎(chǔ)設(shè)施有很大改善，污染治理的效果也很明顯。更重要的是，地方營商環(huán)境讓人放心?！倍@一切，也堅定了“李桂雄們”回到潮陽投資發(fā)展的信心。
? ? 華僑試驗區(qū)練江基地的建設(shè)，是潮陽區(qū)擴容提質(zhì)的一個新戰(zhàn)場。在潮陽區(qū)外經(jīng)貿(mào)局局長黃厚杰的辦公室，一幅巨型的“練江基地”效果圖分外搶眼。黃厚杰告訴記者，“這個項目面朝練江出?？冢傞_發(fā)面積達7平方公里。不久的將來，練江江畔將矗立起一個集商貿(mào)金融、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化博覽等功能于一體的現(xiàn)代商貿(mào)文化生態(tài)城?！痹瓉?，正是李桂雄“牽”來了泰國華人青年商會，才與潮陽區(qū)簽約合作這個計劃投資200億元的大項目。
? ? “通過練江基地的建設(shè)，我們將迅速拉大中心城區(qū)框架，優(yōu)化城市功能，加快產(chǎn)城融合步伐，打造區(qū)域發(fā)展增長極。”對于“練江基地”，陳新造有更大的期待。
? ? 在鄉(xiāng)賢的主導(dǎo)和牽引下，新恒基集團、國美集團、深圳潮商集團、深深房集團、北京迪信通商貿(mào)股份有限公司等紛紛到潮陽投資興業(yè)。計劃投資超過600億元，首期投資50億元的廈深鐵路潮陽站站前廣場及配套項目、35億元的吉大白求恩潮陽醫(yī)院（養(yǎng)老服務(wù)中心）、20億元的潮尚城、20億元的香港普濟方圓生物制藥機械，以及火法和濕法冶煉項目、恒寶創(chuàng)投園、國美物流城、迪信通數(shù)碼廣場和海門旅游度假區(qū)等一批重大投資項目相繼簽約或動工。潮陽區(qū)區(qū)長林定亮高興地說，潮陽掀起了歷史上投資最大、項目最多的項目建設(shè)大會戰(zhàn)。
? ? 廣大鄉(xiāng)賢給力助力，共享振興發(fā)展機遇，形成了加快潮陽發(fā)展的內(nèi)外合力，為潮陽創(chuàng)造了彌足珍貴的可持續(xù)發(fā)展競爭力。
? ? 強力治污生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
? ? 練江治污，貴嶼整治，是潮陽黨政繞不開的話題，也是數(shù)百萬海內(nèi)外潮陽人的“心頭之痛”。陳新造告訴記者，每每見到一些潮陽鄉(xiāng)賢、華僑，他們都會關(guān)切地詢問練江污染和貴嶼的治理進展。事實上，各級黨政也都清醒地認識到，練江治理效果，對于潮陽未來的發(fā)展有著重大的影響。
? ? 明知困難重重，也要背水一戰(zhàn)。一場破釜沉舟的戰(zhàn)斗已經(jīng)打響。隨著一個個硬措施的強力推進，潮陽近年來的生態(tài)環(huán)境也在發(fā)生著看得見、摸得著的變化——
? ??貴嶼環(huán)境污染綜合整治剛剛通過省驗收，1243戶電子拆解戶、218戶中小型塑料造粒戶組成49家公司全部進園集中生產(chǎn)，從根本上杜絕了家庭作坊式的拆解行為。貴嶼空氣、水體、土壤的污染指標明顯下降，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；
? ? 練江流域綜合整治扎實推進，“百日集中專項行動”和全區(qū)河涌治理專項行動有序開展，關(guān)停印染、造紙等企業(yè)78家，整頓規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)24家；
? ? 建成4座污水處理廠，加快推進紡織印染環(huán)保綜合處理中心以及銅盂、和平、關(guān)埠3座污水處理廠建設(shè)，打造了城區(qū)護城河、銅盂本溪河和貴嶼渡頭村河涌污水快速生態(tài)處理法試點等整治亮點。通過集中“治標”、長效“治本”、突出“治涌”、融合“治江”等措施，練江水域環(huán)境得到較大改善。
? ? “練江基地”的建設(shè)還為治理練江污染帶來了新理念。據(jù)介紹，“練江基地”于去年底正式動工，陳新造告訴記者：“項目建設(shè)必須跟練江的治理捆綁在一起。一方面引進投資者推動這上萬畝土地開發(fā)；另一方面政府將土地開發(fā)后的收益用于練江的污染治理?！?/span>
? ? 目前潮陽正加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅決遏制環(huán)境違法行為，防止污染反彈。
? ? 日前，市委書記陳良賢帶隊赴潮陽區(qū)調(diào)研，要求潮陽推動加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。一個更新、更高的課題擺在潮陽面前。已經(jīng)充分釋放出發(fā)展巨大能量的潮陽區(qū)干部群眾和海內(nèi)外鄉(xiāng)親思索著、實踐著……
? ? 如何乘勢而上，陳新造充滿信心：“加快振興發(fā)展多重任務(wù)疊加，既是壓力，也是我們展現(xiàn)能力、放手拼搏的大好機遇。我們絕不會因為潮陽的較快發(fā)展而固步自封，也不會因為可能碰到各種各樣的艱難險阻而畏怯不前，保持定力，和衷共濟，務(wù)實進取，一個振興發(fā)展的新潮陽指日可待?！?/span>
? ? 記者感受到，一個個帶著鮮明烙印的“潮陽創(chuàng)新”，喚醒了這片土地自身蘊藏著的追求和渴望，變成了一種強大的自我升華的激情和動力，潮陽正磅礴前行。