一秘科 鄧瑋虹

? ? 今年創(chuàng)文動員令發(fā)出以來，全市上下掀起創(chuàng)建全國文明城市行動熱潮，各地各部門頻頻傳來好消息，金環(huán)路、廬山路即將打通，占道十幾年甚至幾十年的違章建筑不復(fù)存在，占道經(jīng)營的市場攤販為大眾讓開了道，一些老大難問題迎刃而解。道路寬敞了，面貌改變了，人心凝聚了，工作提速了。在“創(chuàng)文強管”的統(tǒng)領(lǐng)下，行政執(zhí)行力空前高漲，汕頭沉寂多年的“求發(fā)展、快發(fā)展”勁頭又重現(xiàn)了，城市迸發(fā)出前所未有的活力，市民群眾歡欣鼓舞，對汕頭恨鐵不成鋼的心態(tài)一掃而空，萬眾一心期待汕頭迎來新一輪發(fā)展。街頭巷尾無不熱議“創(chuàng)文”，“創(chuàng)文”成了汕頭當前最高頻度的熱詞，更可貴的是，它也高頻度出現(xiàn)在百姓的生產(chǎn)生活中，且贊多于彈、支持多于抵觸。
? ? 在看到創(chuàng)文不斷顯實效的同時，我們也看到，關(guān)系城市形象的交通秩序問題，雖多措并舉、大力整治、有所改觀，但亂象仍在。詢問當前市民認為最為突出的交通亂象，普遍都認為是摩托車。國慶假期我在馬路上開車也深有體會，假期外來車輛增多，車流擁堵，時有塞車現(xiàn)象，加上到處摩托車穿插，使交通更為混亂，最怕突然竄入的摩托車，不怕死似地在你車前橫穿馬路，真是驚出一身冷汗；難得假期休閑漫步，突然身邊急馳而過的摩托車，氣流帶得人衣衫飄飄、差點跌坐；不少在外就業(yè)假日返汕的同學(xué)朋友和外地來客說，對汕頭印象最深的除了美食，就是隨處可見的摩托車了。滿街橫沖直撞的摩托車極大影響了交通秩序，更影響了城市形象。整治摩托車，應(yīng)成為當前交通秩序整治的一大重點。
? ? 一、摩托車亂象叢生
? ??據(jù)觀察，摩托車至少有五亂：
? ? 第一亂，無牌無證滿街走。汕頭的摩托車多如過江之鯽。據(jù)說10年前僅中心城區(qū)就有50萬，全市加起來80多萬，這個數(shù)據(jù)也只能說是不完全統(tǒng)計的，因為沒牌照的、外地牌（粵V、U、M）的還不知有多少。10年后的今天，理論上中心城區(qū)的摩托車應(yīng)該是全淘汰了，但事實并非如此，只能說大部分淘汰了，有不少卻還在繼續(xù)開，有一些車主鳥槍換炮換成了小汽車，有一些重新?lián)Q了郊區(qū)牌照摩托車或者是電動車，有一些干脆就不上牌了，這10年有不少新加入的摩托車司機，但很多人沒有經(jīng)過培訓(xùn)和考試。從路面上來看，除了小汽車激增，摩托車也是有增無減。這些摩托車填充著道路中車與車的間隙，在高樓上俯瞰，如同漂浮在河道上的垃圾，隨著緩慢的車流蠕動。而且，數(shù)量如此龐大的摩托車，無牌無證的滿街都是，就算有牌的，也多非有效牌照。
? ? 第二亂，橫沖直撞隨便走。摩托車這么多，偏偏又經(jīng)常不遵守交通規(guī)則，闖紅燈、逆道、占用汽車道行駛、車流中穿梭是家常便飯。雖然車型小，但在路上占據(jù)著大量的交通資源。在等紅燈的汽車，經(jīng)?？梢姷杰嚿肀荒ν熊嚢鼑Ｐ腥?、開車的，經(jīng)常被突然沖出來的摩托車驚嚇。
? ? 第三亂，亂停亂放亂市容。由于摩托車數(shù)量眾多，除了在行駛的，我們還經(jīng)?？梢钥吹铰愤呁嵬嵝毙薄M七豎八地停著一堆摩托車，雜亂無序、有礙市容，有的還占用汽車停車位，有的“僵尸車”車身上布滿灰塵。
? ? 第四亂，隨意拉客亂秩序。大街小巷的路口、小區(qū)出入口經(jīng)?？梢钥吹綆讉€所謂的“摩的”司機坐在摩托車上聊天，停也就停著吧，通常還停在路口中間，可難為那些轉(zhuǎn)彎的司機們，轉(zhuǎn)個彎總要避開他們，多費勁?！澳Φ摹彼緳C拉上客后總是一路疾馳，穿大街、過小巷，駕輕就熟，看的人卻不免捏把汗，這些“摩的”是摩托車違章的主力軍。
? ? 第五亂，交通事故頻發(fā)生。摩托車給人們生產(chǎn)生活是帶來一些便利，但與此同時交通事故隱患卻直線上升。據(jù)統(tǒng)計，今年1至8月全市交通事故共發(fā)生329起，死亡114人，這其中媒體所報道的摩托車事故造成的人員傷亡就有多起，所帶來的人員財產(chǎn)損失也是不少。
? ? 二、摩托車亂象成因
? ? （一）摩托車是許多家庭的首選交通工具。作為千元級的消費品，摩托車購買成本低，多數(shù)人消費得起，摩托車輕便快捷、使用成本低的特性又能給工作生活帶來許多便利。于是，幾乎家家戶戶使用摩托車，有的甚至人手一輛。作為經(jīng)濟不算發(fā)達的汕頭，摩托車是經(jīng)濟適用車。
? ? （二）摩托車管理的頂層設(shè)計和執(zhí)法均有不足。從1999年，中心城區(qū)的摩托車就停止入戶，其用意顯而易見就是要“限摩”進而“禁摩”。但是對郊區(qū)的摩托車入戶卻沒有限制，于是很多市區(qū)人就到周邊區(qū)（縣）購買摩托車，并且用的是別人的身份證入戶。這樣，汕頭就充斥著很多周邊區(qū)（縣）的新摩托車，車證上寫的名字，車主都不認識是誰。那么管理問題就來了，年審怎么辦？違章找誰？事故找誰？真正的車主收不到違章通知書，名義上的車主又不可能去交違章罰款。這些違章如何處理？是不是現(xiàn)在還掛著？在路面執(zhí)法管理上，摩托車違法成本低，違章行為難以得到及時的處罰糾正，摩托車價格大幅下降，一些摩托車主甚至覺得，違章罰款不必交，少交幾次的錢夠買一輛新的摩托車了。摩托車管理難的問題日益凸顯，積少成多，市民越來越感受不到摩托車違章處罰的力度，90年代對摩托車管理較為嚴格的氛圍開始減弱，市民們似乎已經(jīng)感覺摩托車沒什么人管了，而且汽車擁有量開始增長，執(zhí)法重點也向這方面轉(zhuǎn)移，摩托車在管理上出現(xiàn)“邊緣化”現(xiàn)象。
? ? （三）公共交通滯后。由于公共財政投入的不足，汕頭在公交事業(yè)發(fā)展上一直捉襟見肘。這些年，我們看到發(fā)展公交的力度很大，列入了十大民生實事，投入了很多新車，開了不少新線路，取得一些成效。但是，公交覆蓋范圍不夠大，中心城區(qū)好些，非中心城區(qū)和農(nóng)村線路較少；線路設(shè)置不夠科學(xué)合理，以營利為目的，有些乘坐客人少的線路、班次出現(xiàn)斷崖式下降；有些公交車到站時間不準時，耽擱市民辦事、出行時間；站點換乘不夠便利，沒有集中、醒目的換乘中心等等，這些原因使得公交的便捷性不高，坐公交車要花費較長的時間，無法滿足市民群眾便捷出行的需求，便捷公交還有較長的路要走，相比之下摩托車出行就顯得更為便捷。
? ? （四）交通意識淡薄。在創(chuàng)文強管之前，雖然執(zhí)法部門也經(jīng)常對交通違章進行處罰，但幾乎每個交通參與者對交通規(guī)則的態(tài)度都是“給面子”，方便的時候就遵守遵守，其實也就是不故意違反，想違章的時候就違章沒商量，不管行人、自行車，還是摩托車、汽車，違章現(xiàn)象屢見不鮮，大家也都習(xí)以為常。摩托車就更不用說了，違章無壓力，完全毫無約束地隨意穿行于大街小巷，偶爾遇見查車的，調(diào)頭就跑，你想抓也來不及。
? ? （五）拉客摩托車添亂。有利潤就有市場，在人口眾多的汕頭，出行需求一向旺盛，坐“摩的”快捷不說，還便宜。于是許多“摩哥”便看到了商機，低成本購買一輛摩托車，四處兜客，據(jù)說生意好的時候，一個月能賺近萬元。這些摩托車的利用率很高，一輛在路上跑的時間頂十來輛。自從《中華人民共和國道路運輸管理條例》修改后刪去對摩托車非法營運的罰則，交通執(zhí)法部門對摩托車拉客的執(zhí)法就缺乏法律依據(jù)，更加大了交警部門的管理壓力。
? ? （六）摩托車安全性能低、報廢程序繁瑣。摩托車穩(wěn)定性差、技術(shù)性能低，遵章守法地駕駛，也比較容易發(fā)生事故，更不用說想怎么開就怎么開了，與小汽車甚至大客車、大貨車爭道現(xiàn)象時有發(fā)生，而發(fā)生交通事故時，摩托車駕乘人員總是最為脆弱的一方，如果只是受傷便算是命大了。而且摩托車報廢程序繁瑣，從正規(guī)渠道報廢摩托車，還要補交欠交的規(guī)費，交納違章罰款，于是很多車主能用繼續(xù)用，開著報廢摩托車上路；有的把廢棄的摩托車隨手一扔，停在各種道路、車場，占用有限的道路和停車資源；有的商鋪為了自身的門面不被汽車遮擋，搬來廢舊摩托車當小汽車停放，占用政府部門劃出的車位。
? ? 三、加大摩托車整治力度的意見和建議
? ? 近些年，我市總有“禁摩”或“限摩”的聲音，也是因為摩托車亂象確實不只影響市容市貌，影響城市形象，也極大影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。在城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段，“禁摩”條件仍不成熟，區(qū)域性“限摩”只是治標，因此，要先從“治摩”入手，進而“限摩”再“禁摩”，這樣的三步走更為適合當前汕頭的實際。
? ? （一）“治摩”為先，重拳治亂。當前，“治摩”迫在眉睫。治理摩托車，應(yīng)先從查處摩托車違章行為入手。交通法律法規(guī)對此已作出明確規(guī)定，當前的交通秩序整治應(yīng)把查處摩托車違章行為作為重點，“亂世用重典”，以最高限處罰、長時間、高密度查處，增加摩托車違法成本，嚴管嚴控，尤其是對于拉客摩托車要形成打擊的高壓態(tài)勢，如同整治酒駕行為一樣，形成強大震懾力，以時間換空間，改變摩托車駕駛員的交通習(xí)慣，加大宣傳教育力度，切實增強他們的交通意識，使摩托車也同樣能遵章守法、有序行駛。
? ? （二）清理報廢，登記電動。對達到報廢年限的摩托車進行清理，簡化報廢手續(xù)，一律先行報廢，如涉及違章罰款和欠交規(guī)費問題，可先登記，集中交由法院依法辦理。對路上查到的過期摩托車，予以強制報廢；對各停車場停放的過期摩托車進行清理，敦促車主予以及時報廢。完善電動車管理法規(guī)，填補法規(guī)空白，加強對電動車的管理，實行總量控制，對現(xiàn)有的電動車，可先發(fā)布通告，要求車主辦理登記手續(xù)，納入監(jiān)管，對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的電動車可辦理登記，對電動車的交通違章，依法予以嚴管。
? ? （三）限制增量，消化存量。加強排查，摸清底數(shù)，對潮陽、潮南、澄海、南澳等區(qū)域的新增摩托車、電動車，實行宏觀調(diào)控，每年限制上牌數(shù)量，對已登記的加強管理，及時報廢到期車輛，逐步縮小摩托車數(shù)量規(guī)模，從而達到“限摩”的目的。
? ? （四）公共交通，便捷出行。公共交通沒有發(fā)展好，“禁摩”始終是空話。在“治摩”“限摩”的同時，發(fā)展公共交通勢在必行。當前我市公交既存在量上的不足，在服務(wù)的質(zhì)上也遠遠不足。公共交通的公益性，決定了必須加大公共財政的投入，增加車輛投放數(shù)量。教育公交司機嚴格遵守交通法規(guī)，樹立守時觀念，準時發(fā)車，安全行車。擴大公交覆蓋范圍，使線路遍布市區(qū)、城郊和農(nóng)村，科學(xué)合理規(guī)劃好站點、線路，建設(shè)好站場，增加乘客少但有需求的線路設(shè)置。通過科學(xué)論證，規(guī)劃建設(shè)一個集中、醒目、便捷的換乘中心，使各條縱橫線路互相在此交匯，方便市民及時換乘。加快推進市域軌道交通建設(shè)，使公共交通真正實現(xiàn)提速提質(zhì)?？傊?，要通過“治摩”來贏得公交發(fā)展的時間，以公交發(fā)展的逐步優(yōu)化來擠壓摩托車的生存空間，待時機、條件成熟時，便全面實施“禁摩”，使汕頭躋身于一線城市行列，真正實現(xiàn)文明城市。
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——汕頭創(chuàng)文工作調(diào)研報告

? ? 這幾個多月來，創(chuàng)文行動，如火如荼，相信這是每個汕頭市民的真切感受。國慶假期，一家人在汕頭閑逛，感受汕頭面貌發(fā)生了喜人的變化：市區(qū)面貌煥然一新，公園廣場煥新顏，公共道路寬闊干凈，生活小區(qū)清新雅致，街頭綠樹成蔭。百載商埠的風(fēng)采需要文明塑造，經(jīng)濟特區(qū)的形象需要文明樹立。當看到城市發(fā)生可喜變化的同時，也不斷思考著深化創(chuàng)文的幾點意見建議：
? ? 一、加快打造老城區(qū)改造升級。許多游客對汕頭老市區(qū)文化感興趣，都被小公園的文化和建筑特色所吸引，駐足留連，不時留影紀念，都希望用手中相機留住這有紀念意義的畫面。老城區(qū)的每一處建筑背后，都隱藏著不同的故事，相信隨著市委市政府“小公園歷史街區(qū)的保育活化”的推進，在修復(fù)古老建筑的基礎(chǔ)上，植入文化創(chuàng)意、博覽、旅游服務(wù)這些新的功能，使其能夠把活化的功能激發(fā)出來，也把現(xiàn)代的一些產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，打造成“生態(tài)、文化、旅游服務(wù)”為一體的老街區(qū)。
? ? 二、推進城市智能立體停車場建設(shè)。在傳統(tǒng)的平面停車已遠遠達不到市場對車位需求的背景下，建議在大型綜合商業(yè)體、市場、廣場公園等附近配套建設(shè)立體停車場。由于公共停車位不足，占用道路停車成為普遍現(xiàn)象，兩邊亂停的車輛將原本并不寬闊道路占了一半，“行車難、停車難”成為造成汕頭交通擁堵與混亂的一大難題，特別是節(jié)假日隨著大量外地車輛的返鄉(xiāng)，停車問題更突顯而出。建設(shè)智能立體停車場才能滿足日益突顯的停車難問題，真正成為城市空間的“節(jié)能者”。
? ? 三、深化群眾參與，讓群眾在創(chuàng)文中唱主角。市民是城市的主人，群眾的廣泛參與和支持，是創(chuàng)文活動的力量源泉。把群眾需求作為第一信號，搭建群眾參與廣闊的平臺，把群眾滿意作為最高標準，才能切切實實的把創(chuàng)文活動開展為更接地氣、更連民心的群眾性實踐活動，從而提升人民群眾的幸福指數(shù)、歸屬感和自豪感，讓人民群眾在意識上認識到從自身做起，共同加入到保護我們美好家園的行動中來。整個創(chuàng)文過程只有依靠群眾，動員群眾參與其中，創(chuàng)文之路才能走得更遠。
? ? 創(chuàng)文永不停歇，我們堅信，有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民的大力支持，創(chuàng)文工作一定能夠持之以恒，城市環(huán)境一定能夠呈現(xiàn)出嶄新的面貌。
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一秘科 紀力金

? ? 當前，我市“創(chuàng)文”工作深入人心，特別是拆除違章建筑、嚴厲整治交通秩序，實現(xiàn)還路于民、還綠于民，得到了廣泛的擁護和贊譽。國慶期間，難得不用值班加班，本人約上三五親朋好友，在國慶期間參觀了時代廣場、西堤公園、南山灣和龍湖村、陳厝合村、辛厝寮村、鷗汀等地方，走走看看，與人深入交談，好好感受下汕頭“創(chuàng)文”前后的城市面貌和人們的感受變化。
? ? 一、創(chuàng)文強管，城市文明衛(wèi)生情況明顯提高
? ? 走在市區(qū)的黃河路、長江路、珠池路、天山路、中山路、海濱路、外馬路、金砂路、汕樟路、磊廣路等城市道路上，明顯感覺到路面上整體衛(wèi)生整潔，道路兩旁的步道上也比較整潔，沒有出現(xiàn)亂丟東西的現(xiàn)象，感覺比以前有了很大進步。同時，人們在等紅燈時，都能比較好的遵守交通秩序，摩托車亂闖紅燈人數(shù)感覺比以前減少了，但是還是有一部分摩托車友不遵守交通秩序，感覺還是有點亂。時代廣場、西堤公園、華僑公園等衛(wèi)生情況很好，特別是時代廣場給人眼前一亮的感覺，讓廣大人民群眾又多了一個很好的去處。
? ??假日期間，也深入了龍湖村、陳厝合村、辛厝寮村、鷗汀街道等地方去看了看，發(fā)現(xiàn)龍湖村、鷗上居委、鷗下居委的衛(wèi)生情況比較良好，特別是在晚上還有一些環(huán)衛(wèi)工人在清理衛(wèi)生，路面和一些公共地方基本沒有亂丟東西現(xiàn)象，而陳厝合村、辛厝寮村整體衛(wèi)生情況相對較差，特別是拆除后建筑垃圾、廢料沒有及時處理，造成了道路交通緩慢、擁擠，給老百姓出行造成了很大不便，同時廬山路拆后重建進展緩慢，個別村民嚴重占用集體土地造成老百姓利益受損情況，老百姓也希望政府能將觸角延伸到那里。
? ? 在交談中，老百姓對于市委、市政府的創(chuàng)文強管工作寄予了極大的希望，希望創(chuàng)文強管工作繼續(xù)深入進行下去，害怕創(chuàng)文強管是一陣風(fēng)，特別是對于拆除違章建筑，廣大老百姓更是寄予了極大希望，因為拆除違章建筑，不僅是還路于民、還綠于民，更是還公平、公正于民，還公平公正于社會。同時對于拆后重建工作，老百姓也希望能更科學(xué)規(guī)劃，特別是街道一級，要指導(dǎo)和監(jiān)督、支持村一級做好拆違、重建工作，真正把好事做好、做實，讓廣大老百姓切實感受到創(chuàng)文帶來的好處。同時對于摩托車亂闖紅燈現(xiàn)象，也有些人表達一些看法，因為現(xiàn)在所有的摩托車按規(guī)定基本都屬于不適合在中心城區(qū)道路上行駛的，原先有牌的現(xiàn)在也過期了、其他號牌的不能在中心城區(qū)行駛，而目前情況是中心城區(qū)的摩托車就有幾十萬輛，對這些車輛交警都可以隨便抓。他們說不是不想遵守交通規(guī)則，而是遵守交通規(guī)則不闖紅燈帶頭盔也會被抓，現(xiàn)在很多人都很怕。
? ? 二、創(chuàng)文強管，還存在一些問題和不足
? ? 在創(chuàng)文過程中，我們也感受到了創(chuàng)文工作還存在一些問題。一是一些干部還存在觀望思想，認為可能一陣風(fēng)就過去了，沒必要那么認真，存在馬虎應(yīng)付情況，對真正存在的熱點難點問題不敢不想動真格。二是創(chuàng)文工作存在區(qū)域不平衡現(xiàn)象。如金平區(qū)開展創(chuàng)文強管的力度、強度、速度都是最快的，拆違也是最多的，效果也最好。其他地區(qū)有的進度不理想，與人民群眾的期望還存在很大差距，同時主要道路拆違重建工作好于次主道路和其他廣大基層，創(chuàng)文工作還有大量的工作要做。三是近期各區(qū)受換屆影響，很多老百姓感覺這段時間創(chuàng)文工作沒有什么開展，疑問是不是創(chuàng)文工作結(jié)束了。四是拆后重建和管理還有待提高。如時代廣場，是全市的關(guān)注點，進入時代廣場也有播音在不斷宣傳，也有專門人員和工具，但對于廣場內(nèi)存在的一些不合規(guī)定的問題，沒有人員在場巡邏，及時制止違章行為。
? ? 三、創(chuàng)文強管，必須持之以恒
? ? 創(chuàng)文強管工作，已經(jīng)取得了良好的效果，得到了海內(nèi)外潮人鄉(xiāng)親和廣大老百姓的廣泛支持，充分證明了市委、市政府的決策部署是正確的、是內(nèi)外潮人鄉(xiāng)親和廣大老百姓所期盼的，是一項得民心的工程。因此必須持之以恒的做好，真正把汕頭打造成為一個文明、衛(wèi)生的城市，讓汕頭良好的形象深入全國各地，托起汕頭崛起的新希望。
? ? 一是建議要持續(xù)不斷進行創(chuàng)文宣傳。各級領(lǐng)導(dǎo)在各個不同場合，都要宣講市委、市政府的決心，打消一些干部觀望思想和老百姓的疑慮，明明白白創(chuàng)文不是一陣風(fēng)，而是必須認真干好的一項長期重要工作。同時報紙電視和各種新媒體也要持續(xù)進行正面宣傳和負面曝光，正確引導(dǎo)創(chuàng)文強管持續(xù)開展。
? ? 二是要加強立法支持。創(chuàng)文強管工作，得民心，順民意，社會各界都期盼創(chuàng)文強管工作能給汕頭帶來新希望，能長期有效開展下去。同時，創(chuàng)文強管工作，涉及面太廣，包括城市建設(shè)、城市管理、交通秩序整治、道路改造、拆除違章建筑、樹立長期管理機制等，希望可以利用特區(qū)立法權(quán)進行立法，立良法，做到有法可依，用法律來做制度保障。
? ? 三是要加強城市交通秩序持續(xù)整治。自創(chuàng)文工作開展以來，我市交通情況大有改善，道路通暢率有所提高，但是同時也要看到，我市交通管理系統(tǒng)還存在一些不足，在上下班高峰期還會有堵車現(xiàn)象，摩托車友還有一小部分經(jīng)常闖紅燈，形成獨特的闖紅燈現(xiàn)象，影響了汕頭的整體形象，建議對摩托車進行專門的規(guī)范管理，提高人們自覺遵守交通秩序的意識。同時對城市停車規(guī)劃還有待提高，規(guī)劃制定者必須深入各片區(qū)了解具體情況，提高停車規(guī)劃科學(xué)性合理性。
? ? 四是要高度重視廣大農(nóng)村拆違工作。我市目前還有大量的違章建筑，特別是農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部還有大量的違章建筑基本沒有動，如果各級各部門沒有堅強的決心，村居拆違工作很難推動，同時也會讓廣大老百姓產(chǎn)生不公平的感覺，認為政府不能維護他們的公平合理利益，會對政府形象產(chǎn)生負面影響。
? ? 五是要高度重視城市管理。創(chuàng)文強管，后續(xù)關(guān)鍵是在強管上，如何形成強力有效的管理機制，首先是要加強精細化管理，制定有針對性的獎勵懲罰措施，讓強管深入人心，激勵人心，使城市管理真正進入軌道。其次要加強監(jiān)督抽查，無規(guī)矩不成方圓，要讓城市管理者明白后面有人在監(jiān)督，不敢懈怠。再次要建立通暢良好的曝光制度，讓不作為慢作為現(xiàn)象予以曝光，及時監(jiān)督鞭策，形成良好反饋機制。
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? ? 在國慶長假走親訪友時，聽到議論最多的話題還是創(chuàng)文強管。這段時間的創(chuàng)文，強力拆違章建筑，集中整治占道經(jīng)營，讓我們感覺路變寬了，環(huán)境變衛(wèi)生了，交通變通暢了，市區(qū)處處展現(xiàn)出煥然一新的面貌。在短短一百多天的時間里，創(chuàng)文強管力度空前，聲勢浩大，得到了市民百姓的擁護和社會各界的支持與認可，也有力推動了汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展。大家為創(chuàng)文所取得成果而點贊，也期待創(chuàng)文堅持不懈地一直抓下去。
? ? 雖然說經(jīng)過階段整治，市區(qū)各大主干道及重要公共場所市容市貌和衛(wèi)生狀況有了顯著改善，但隨著長假來汕旅客以及本地外出游玩人數(shù)的增多，在各種壓力突然增大的情況下，仍顯現(xiàn)出了市容衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)。走在小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生死角隨處可見，亂扔垃圾、亂堆雜物的現(xiàn)象時有發(fā)生，“牛皮癬”小廣告總是時隱時現(xiàn)。市區(qū)交通秩序雖有明顯好轉(zhuǎn)，但長假期間人流車流急增也暴露出不少問題，如行人亂穿馬路、非機動車闖紅燈等現(xiàn)象依然存在，摩托車不掛號牌、駕駛員不戴安全頭盔的情況還比較多，車輛亂停亂放較為突出。
? ? 創(chuàng)建文明城市，除了物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展外，城市的配套設(shè)施建設(shè)也必須進一步加強。
? ??（一）加快垃圾分類回收站建設(shè)。要進一步改善城市衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量，垃圾站、垃圾箱的配套建設(shè)必不可少，特別在市場周邊，由于缺少可回收垃圾的地方，仍存在亂扔亂丟現(xiàn)象。由于種種原因，我市許多建成小區(qū)都沒有配套建設(shè)垃圾處理設(shè)施，小區(qū)的生活垃圾因不能進行及時有效的處理，經(jīng)常造成二次污染，甚至成為衛(wèi)生死角。如何處理日益增多的城市生活垃圾，是全市面臨并急需解決的問題。針對衛(wèi)生環(huán)境仍然存在的突出問題，須加快規(guī)劃垃圾處理站，加大投入力度，加快建設(shè)各類垃圾處理設(shè)施。
? ? （二）加快停車位規(guī)劃和建設(shè)。亂停亂放依舊是解決交通亂象的一大難題。盡管加大了執(zhí)法力度，提高路面見警率，提高執(zhí)勤水平，努力營造著良好城市交通秩序，確保路面交通暢通、秩序井然，但停車難現(xiàn)象還是普遍存在。許多住戶苦于沒有停車位，亂停亂放的各種交通亂象依然存在。隨著汽車數(shù)量的成倍增加，城市道路的規(guī)劃建設(shè)對交通秩序的影響越來越大，新建住宅樓停車位的規(guī)劃與建設(shè)對交通秩序的影響隨之增加。若今后的城市規(guī)劃建設(shè)中，能征求相關(guān)職能部門的意見和建議，確保城市的規(guī)劃建設(shè)、城市的道路與交通環(huán)境相適應(yīng)，則能從源頭上改造并優(yōu)化城市交通環(huán)境。
? ? （三）注重提高市民素質(zhì)。創(chuàng)文重點在于提高市民整體文明素質(zhì)，文明是城市的靈魂，市民的文明素質(zhì)就是城市文明的支撐與基石，市民文明素質(zhì)的高低，關(guān)乎著城市文明程度的高下。在新一輪文明城市創(chuàng)建中更加突出以人為本、創(chuàng)建為民的理念，突出創(chuàng)建道德之城、活力之城、優(yōu)美之城、幸福之城的思想內(nèi)涵。通過市民文明素質(zhì)的提高，從而提升整個城市的文明度。因此，在開展文明城市創(chuàng)建活動中，要把增強市民道德水準、提升市民文明素質(zhì)放在重要的位置。讓每一個市民都懂得，整體文明素質(zhì)的提高，必須從自身做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起。在創(chuàng)建文明城市活動中，每一位市民都是城市的主人，每一個人都要責(zé)無旁貸地參與。這就需要政府和社會各界加強社會輿論宣傳，完善長效機制，形成各級齊抓共管和全社會積極參與的強大合力。
??? 創(chuàng)文強管是一項綜合工程，創(chuàng)文工作永遠在路上。要完善長效機制，以更務(wù)實的作風(fēng)，弘揚新風(fēng)正氣，以自身的行動帶好頭，與市民一起推動創(chuàng)文強管工作再上新臺階，為提升汕頭城市文明貢獻一份力量。
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? ? “十一”國慶長假期間，以新面貌亮相的時代廣場成了汕頭市民和外地游客的熱門景點之一，廣場的綠草地、紅磚路、白帳亭，亮麗的顏色搭配，讓這座城市多了一道靚麗的風(fēng)景線。孩子們在廣場上奔跑，大人們?nèi)齼蓛?，聊天、歡笑，這個天藍草綠人和諧的場景讓人真切地感覺到這座城市離文明城市的稱號越來越近。然而不和諧的現(xiàn)象時不時都能看到：隨地吐痰、垃圾隨手扔等等不文明現(xiàn)象大有人在，甚至一些父母縱容自己的孩子隨地小便，還有的市民即便垃圾箱就在不遠處，也不愿走多幾步把垃圾丟到垃圾箱里。在暮色逐漸降臨、人群褪去之后，綠草地和紅磚路上的各種垃圾極其刺眼，只留下環(huán)衛(wèi)工人忙碌的身影。
? ? 開展創(chuàng)建全國文明城市活動以來，汕頭的城市大環(huán)境有了顯著改善，硬件和配套設(shè)施水平明顯提升，路更寬了、環(huán)境更優(yōu)美了，這正是創(chuàng)建全國文明城市的成果。然而在日常生活中，不難發(fā)現(xiàn)往車外拋垃圾、逆向行駛等不文明行為仍然普遍存在，甚至發(fā)生了新設(shè)置的果皮箱屢屢遭到破壞等。市民的文明素質(zhì)是考量城市文明程度的最重要指標，好的城市面貌、好的環(huán)境必須要有與之相匹配的良好的市民素質(zhì)，因此，提升市民素質(zhì)是創(chuàng)建全國文明城市的關(guān)鍵，兩者才能形成良性互動，互相促進。
? ? 一、注重市民文明素質(zhì)的培養(yǎng)，助推創(chuàng)建活動
? ??創(chuàng)建全國文明城市是對城市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等各方面的總體評級，市民素質(zhì)是人的因素，是其中一項重要的軟件建設(shè)，創(chuàng)文的硬件設(shè)施可以通過先進的設(shè)計和技術(shù)、資金投入等方式在預(yù)定時間內(nèi)完成，但市民文明素質(zhì)的提升則難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)。因此，在創(chuàng)建過程中，隨著時間的推移，應(yīng)該逐步把創(chuàng)文的重心從提高硬件設(shè)施水平轉(zhuǎn)移到注重對市民文明素質(zhì)的培養(yǎng)上來，提升市民文明素質(zhì)既是創(chuàng)文的保證，又是創(chuàng)文的目的之一。隨著市民文明素質(zhì)的提升，在公共秩序、公共衛(wèi)生、公共參與等方面將會有明顯的改善，城市文明程度也將顯著提高，促文明城市建設(shè)，城市的衛(wèi)生和秩序?qū)忻黠@的改觀。
? ? 二、以嚴管強管為抓手，切實提高市民文明素質(zhì)
? ? 市民文明素質(zhì)程度除了與文化程度、行為習(xí)慣等息息相關(guān)外，更與管理方式有密切的聯(lián)系?？v觀其他先進國家和地區(qū)，良好的城市環(huán)境和社會秩序，無一不是通過強管、嚴管來實現(xiàn)，新加坡就是一個非常典型的例子。因此，必須以強管為抓手，逐步轉(zhuǎn)變市民的行為習(xí)慣。要進一步健全城市管理的法律法規(guī)體系，進一步完善法制環(huán)境，充分運用我市的立法權(quán)，使執(zhí)法者有法可依，“以法治城”。要嚴肅法律，通過嚴管重罰，實現(xiàn)違法必究、執(zhí)法必嚴，通過完善城市管理各項配套的立法，加大對違法行為的處罰力度，制止和威懾在城市管理中的違法行為。同時，進一步擴大城市管理相對集中行政處罰范圍，不斷加大城市管理綜合行政執(zhí)法的力度，促進城市管理水平的提高，逐步改變市民的不文明行為，培養(yǎng)市民良好的行為習(xí)慣。
? ? 三、轉(zhuǎn)變城市管理理念，調(diào)動市民提高文明素質(zhì)的積極性
? ? 近期，全市開展了集中拆除違章建筑的行動，還路于民，打通了不少斷頭路，讓許多市民都切身感受到了創(chuàng)文帶來的新變化。良好的城市環(huán)境需要先進的城市管理理念來塑造，一是要規(guī)劃先行，就是在城市管理上充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，實現(xiàn)超前規(guī)劃，比如在大型建筑物建設(shè)之前，規(guī)劃配套一定數(shù)量的停車泊位，解決機動車亂停亂放現(xiàn)象。二是要以人為本，在城市發(fā)展中強調(diào)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)，以滿足居民需要為出發(fā)點，從大處著眼，從細處入手，注意城市建設(shè)的配套性、舒適度和人性化。三是要精細管理，把城市管理的觸角延伸到每個角落。比如對公共垃圾箱的保護可以探索建立信息檔案，分配管理責(zé)任人，定期維護、清理。同時，提高公共服務(wù)水平，尤其是教育、衛(wèi)生、交通等方面，提高市民對文明認知的水平，加大對不文明行為的曝光力度，形成正確文明的社會道德認知，使廣大市民對照文明標準約束和規(guī)范自己的行為，使自己的一言一行都符合文明的標準。通過創(chuàng)建文明城市，形成規(guī)劃合理、設(shè)施完備、管理有序的城市新局面，也進一步促進形成市民積極投入創(chuàng)建活動中的良好循環(huán)。這樣，把創(chuàng)建全國文明城市與改善民生相結(jié)合，逐步解決與民生息息相關(guān)的問題，把為市民服務(wù)作為創(chuàng)文活動的出發(fā)點和歸宿點，市民享受到創(chuàng)建文明城市帶來的各種城市發(fā)展和生活便利，享受到創(chuàng)建的成果之后，也將積極主動參與到創(chuàng)建活動中來。
? ? 四、提高市民的認同感，培養(yǎng)家園意識和責(zé)任意識
? ? 除了在全市掀起宣傳創(chuàng)建全國文明城市的熱烈氛圍，讓市民感受到創(chuàng)文成果對提高生活水平、享受高品質(zhì)服務(wù)的作用之外，還應(yīng)該加深市民對創(chuàng)建全國文明城市標準的認識，了解在創(chuàng)文過程中對市民文明素質(zhì)的要求。不再把創(chuàng)建全國文明城市看成僅僅是政府的事，而應(yīng)該從我做起，把自身行為融入創(chuàng)建過程，全員參與，增強家園意識、責(zé)任意識，增強對城市的依戀感、歸屬感，深刻認識到創(chuàng)文的重要性，更加重視城市形象、關(guān)心城市發(fā)展，形成合力推動創(chuàng)文。發(fā)揮社區(qū)自治在城市管理中的重要作用，確立社會和公民角色，探索設(shè)立社區(qū)創(chuàng)文小組，負責(zé)溝通政府與社區(qū)的聯(lián)系，組織住宅區(qū)的城市管理工作，收集居民對住宅小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見。通過社區(qū)管理加強政府與市民的溝通，提高市民對城市管理措施的認同感，同時也發(fā)揮市民參與城市管理的作用。
? ? 五、培養(yǎng)環(huán)境保護意識，在創(chuàng)建活動中提升市民素質(zhì)
? ? 法制化的管理只能“治標”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環(huán)境的破壞行為。因此，要不斷以各種形式對市民進行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認識到遵守各項法律規(guī)章、維護城市環(huán)境的重要性，從而提高了遵守城市管理法規(guī)、維護城市管理成果的自覺性。積極調(diào)動社會一切力量，整合各種資源，針對汕頭市民中出現(xiàn)的比較普遍、嚴重的不文明現(xiàn)象，在行業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、單位等不同群體中，以討論、教育等形式，全方位多角度開展主題活動，促使市民轉(zhuǎn)變思想觀念，改正不文明行為。借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，罰與教相輔相成，形成制度，從根本上遏制不文明現(xiàn)象的發(fā)生。同時，也要注重活動的著力點，必須以現(xiàn)實存在問題和市民可接受能力為出發(fā)點，最大限度吸引市民參與到活動中來，提高主題活動的實效性。
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? ? 路邊餐飲占道經(jīng)營，可以說是中國城市街頭特色風(fēng)景之一。最近，一則“上海油蔥餅因為太好吃得到海外媒體英國廣播公司（BBC）報道，走紅后卻因為無證經(jīng)營被城管取締”的報道引發(fā)筆者關(guān)注和思考：一個文明城市，應(yīng)該如何合理引導(dǎo)路邊餐飲依法有序經(jīng)營？
? ? 一、上?！鞍⒋笫[油餅”被取締的事件經(jīng)過
? ? 上海市是一座歷史悠久的城市。而在這座城市的舊樓小巷中，藏著一家經(jīng)營了34年的“阿大蔥油餅”。這家油蔥餅因為用料樸實，歷史悠久，人氣旺盛。正因為如此，今年7月份，海外媒體英國廣播公司（BBC）的美食節(jié)目不遠而來，專門對“阿大蔥油餅”進行了報道。
被海外媒體報道后，“阿大蔥油餅”的經(jīng)營情況很快又引起相關(guān)部門關(guān)注。因無證照經(jīng)營的問題，“阿大蔥油餅”負責(zé)人被上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)管部門約談，責(zé)令其立即停業(yè)。而該店經(jīng)營場所屬于非商用性質(zhì)，根本無法辦理相關(guān)證照。實際上，“阿大蔥油餅”的油煙、嘈雜及治安隱患等問題，已多次引發(fā)周邊居民投訴。市場監(jiān)管部門接到投訴后，便要求該店停業(yè)。但“一陣風(fēng)”執(zhí)法過去后，該店又重新開張。如此反反復(fù)復(fù)，已持續(xù)多年。
? ? 二、對路邊餐飲的一些看法
? ? （一）商業(yè)是城市繁榮發(fā)展的基石和體現(xiàn)。汕頭是因商興城的城市。沒有經(jīng)商的傳統(tǒng)、沒有旺盛的商業(yè)，就沒有汕頭這座百載商埠。而路邊餐飲也是商業(yè)體系的重要組成部分。每當夜幕降臨，來到熱火朝天的夜市尋找各類特色小吃，你便能感受到一座城市的繁榮。筆者2016年曾到青海省省會城市西寧市。到了晚上8點多，路邊商店幾乎全部關(guān)門，想買個面包都買不到。因為整個青海省的常住人口僅580萬，人口密度小，晚上居民都早早回家休息。汕頭市一個市的常住人口便有550萬。方寸之地居住了這么多的人口，人際交往必不可少；而人際交往需要各類消費場所作為載體，于是催生了各類旺盛的夜市，各類路邊餐飲便應(yīng)運而生。因此，汕頭路邊餐飲數(shù)量眾多，商業(yè)發(fā)達，是環(huán)境使然，更是汕頭發(fā)展的優(yōu)勢之一。
? ? （二）路邊餐飲也可以成為城市的人文地標。每一個城市，總會有幾個標簽讓人印象深刻。例如去西安，人們第一個感覺是歷史古都，要去看一看兵馬俑等名勝古跡；提到上海，人們首先想到的是國際大都市；提到天津，第一反應(yīng)是天津小籠包等各類小吃。就好似前文提到的“阿大蔥油餅”，經(jīng)過多年的經(jīng)營，連英國媒體都慕名前來采訪，儼然已經(jīng)成為城市的一張美食標簽。汕頭作為一個海邊小城，歷史僅百余年，論名勝古跡，無法和西安市這樣的城市相比；論高山峻嶺，無法和黃山市這樣的城市相比；論大型游樂場所，無法和廣州市、上海市相比。但汕頭美食眾多，各類小吃豐富又有特色，種類繁多又清淡宜人。前來汕頭市旅游的游客，多半是為美食而來。因此，完全可以把美食打造成汕頭市一張響亮的名片。如果不對汕頭市的路邊餐飲加以引導(dǎo)，而是一味取締，這樣的文明城市雖然干凈整齊，但也只是千篇一律、沒有特色、沒有人文風(fēng)情的普通城市。
? ? 三、引領(lǐng)路邊餐飲有序經(jīng)營的意見建議
? ? （一）科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)綜合美食廣場。汕頭有很多著名的美食小吃。傳統(tǒng)小吃例如鴨母捻、鱟粿、蠔烙、炸豆腐、豬肚湯等，這些白天在金鳳壇附近的金興苑小區(qū)內(nèi)聚集，形成小吃一條街。外地傳來的特色美食，如雞翅包飯、蝦扯蛋、燒烤等，夜間在外馬路聿懷中學(xué)門口擺攤，形成小吃夜市。此外還有一些經(jīng)過汕頭人改良創(chuàng)新的特色小吃，如龍蝦鮑魚腸粉等，則是在路邊擺攤。以上種種，隨著創(chuàng)文強管力度不斷加大，全部一掃而空。而筆者外地的同學(xué)來汕頭，如果想帶他們吃汕頭美食，便要東跑一家，西跑一家，因為汕頭沒有真正意義上的美食一條街。建議在市中心尋找合適的廣場，在廣場中間設(shè)置集中用餐區(qū)，圍繞廣場一圈規(guī)劃多個小攤位，組織各類特色美食進場經(jīng)營，再由有實力的大企業(yè)進行管理，顧客進場統(tǒng)一購買消費卡刷卡消費，離場時再交回消費卡和退回余額，打造統(tǒng)一管理、衛(wèi)生有序的美食廣場。
? ? （二）加強宣傳，打造城市新的地標。通過加強宣傳，能為一個城市的美食打開知名度，吸引更多的游客前來。例如前文的“阿大蔥油餅”，因為名氣大，吸引了英國媒體前來采訪；而媒體采訪后，名氣又進一步擴大，吸引更多人前去光顧。又比如央視美食節(jié)目“舌尖上的中國”就曾報道過汕頭的牛肉火鍋、熏鴨、海鮮，吸引一些外地游客專門坐飛機到汕頭吃牛肉、海鮮。反觀汕頭，本地媒體對本地美食宣傳較少，甚至出現(xiàn)一些外地游客慕名到“蔡社牛肉城”吃牛肉火鍋，而本地人卻沒聽說過“蔡社牛肉城”的現(xiàn)象。建議結(jié)合微信、微博等新媒體，對汕頭本地餐飲分專題進行報道，進一步擴大本地美食的知名度。
? ? （三）長效監(jiān)管，執(zhí)法做到公平持久。“阿大蔥油餅”被取締之所以會引發(fā)熱議，并不是因為取締該店面的做法不正確，而是相關(guān)部門在執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法不力、時緊時松的現(xiàn)象。如果一開始就堅決引導(dǎo)該店面依法經(jīng)營，對無證營業(yè)的堅決取締，那么我相信也不會引起熱議。同樣的道理，汕頭在創(chuàng)建文明城市的過程中，也應(yīng)該杜絕時緊時松的“一陣風(fēng)”執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，做到長效監(jiān)管，一視同仁。
? ? （四）加大投入，健全基層執(zhí)法力量。目前，我市的城管隊伍都下放到街道辦事處。而金平區(qū)很多街道辦事處存在城管隊伍人員偏少，經(jīng)費不足的情況。例如老市區(qū)同益街道辦事處執(zhí)法人員才8個左右，一天三班倒開展執(zhí)法檢查，一班也就3個人，根本無法對路邊餐飲違法占道現(xiàn)象進行有效整治。為了應(yīng)付這種局面，街道往往不得已地采取“大執(zhí)法”機制，即在需要開展集中整治時，出動黨政辦、計生辦、經(jīng)發(fā)辦、城管辦的人一起上街頭執(zhí)法。這種運動式執(zhí)法，很容易變成一陣風(fēng)執(zhí)法。而黨政辦、計生辦、經(jīng)發(fā)辦的干部并非專業(yè)城管隊伍，更有本職工作要做，執(zhí)法熱情不高。建議進一步充實基層城管隊伍，從根本上解決城管隊伍的人員不足問題。

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???國慶期間去了一趟湖南省，在湖南省會城市長沙小住了幾日。此前，我從未踏足過長沙，經(jīng)過國慶之行，發(fā)覺長沙已是一個高度發(fā)展的城市，雖然總體上仍不及上海、廣州、深圳，但遠遠超越廈門、汕頭，又高于2014年時的杭州和2015年時的西安。其林立的高樓、寬敞的馬路、便捷的交通、整潔的道路、綠意黯然的環(huán)境、低廉的物價以及熱情的市民令人印象深刻。長沙市于2011年成功創(chuàng)建全國文明城市，其在城市建設(shè)、城市管理方面的表現(xiàn)對于正在“創(chuàng)文”路上的汕頭來說，具有一定的參考、對比價值。由于時間、實地條件所限，本報告主要基于自身在湖南尤其是長沙的所見所聞及回汕以后的發(fā)現(xiàn)，分析比較兩地在市容市貌、公共交通、公共秩序方面的表現(xiàn)，進而提出有益于創(chuàng)建全國文明城市工作的建議。
???一、 實地觀察情況
???（一）市容市貌
???長沙市是湖南省的政治、經(jīng)濟、文化、科教和商貿(mào)中心，面積1.1819萬平方公里，其中城區(qū)面積2185平方公里，城區(qū)建成面積幾乎是汕頭城區(qū)面積的10倍，但在常住人口上僅比汕頭多約200萬人，至2015年末全市常住總?cè)丝?43.18萬。而在經(jīng)濟方面，長沙市2015年GDP為8510.13億元，約是汕頭的4.5倍。由于兩個城市處于不同的發(fā)展階段，觀察與比較主要從城市道路、環(huán)境綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施方面入手。
???長沙城區(qū)有岳麓區(qū)、雨花區(qū)、芙蓉區(qū)、開福區(qū)、天心區(qū)、望城區(qū)，其中開福區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)是主城區(qū)，由于游歷范圍所限我只實地觀察過開福區(qū)、天心區(qū)、芙蓉區(qū)中的部份區(qū)域，尤其是城市主干道和商業(yè)區(qū)。該區(qū)域城市道路寬敞，主干道一般為雙向4車道，紅綠燈不是很多，比較經(jīng)常使用下沉式隧道或高架路疏導(dǎo)各路口的車流，有利于暢順車流、減少擁堵。相較之下，汕頭道路建設(shè)不合理以及各路口紅綠燈過多，使得城市道路通行暢順度較低。
???得益于氣候，長沙滿眼所見都是綠，道路兩旁、公園、湘江邊都是樹木、灌木叢，汕頭的綠化就顯得相對不足，種樹太少、種草太多。長沙的公園規(guī)劃優(yōu)美、干凈整潔、綠樹成蔭、設(shè)施齊備，汕頭在這方面有很大差距。以汕頭最老牌的公園中山公園為例，公園樹木稀疏、草地荒禿，地面不時出現(xiàn)泥土與垃圾，有很多地方貌似處于無人打理而荒廢的狀態(tài)，景色也不夠優(yōu)美與特別，顯得比較平常。
???長沙道路干凈整潔，沒有亂擺賣、占道經(jīng)營的情況，即使在人流較為密集的商業(yè)區(qū)黃興路步行街以及因小吃而聞名的坡子街亦是如此，但我在現(xiàn)場并沒有見到環(huán)衛(wèi)人員、城管人員長期駐留。這些街道能保持這樣的衛(wèi)生狀況令人很驚奇，因為我2014年到訪杭州西湖的時候，看到那里環(huán)境非常整潔、沒有亂擺賣，但需要每隔1公里聘請1名保潔人員現(xiàn)場打掃、1名管理人員維持秩序。環(huán)境衛(wèi)生問題是汕頭最大的軟肋之一，不僅城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等老大難區(qū)域會出現(xiàn)臟亂差、占道經(jīng)營、亂擺亂賣情況，連城市主要道路也會如此。國慶假期的一個晚上我經(jīng)過市內(nèi)的中山路西段，發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營情況有所回潮，道路兩側(cè)不整潔且停滿了車輛，摩托車、電動車在路中隨意穿插，該路段顯得擁堵又混亂。
? ? 不過說起公共設(shè)施中的公共廁所設(shè)置方面，長沙不如汕頭，長沙公共廁所不多，指示不清晰，廁所內(nèi)狀況也不太好。汕頭公共廁所要改進的主要是廁所的裝修、自動沖水系統(tǒng)以及廁所內(nèi)的整潔問題。
? ? （二）公共交通、公共秩序
? ? 長沙市內(nèi)公共交通較汕頭發(fā)達，已開通2條地鐵線路溝通城市南北西東，其公交車線路也比汕頭多，不過依我個人體驗來說，與上海、廣州、杭州、香港的公共交通相比亮點不多，只算中規(guī)中矩。長沙公交車票價2元，與汕頭一樣，但公交車狀況比較陳舊，這方面就不如上海與香港，甚至還不如最近投入了多輛新能源公交車的汕頭，另外，公交站未提供實時交通信息的服務(wù)，這又不如2014年的杭州。在交通秩序方面，長沙機動車、行人比較守交通規(guī)矩，摩托車、電動車難覓蹤影，自行車也不多見，路上交通狀況較簡單、也較為順暢，其主干道和重要街道都禁止停車，沒有見到路邊或人行步道有機動車亂停亂放。公共場所秩序方面，沒見到有亂擺賣、占道經(jīng)營的情況，人多的地方不會擁擠和混亂，不過在地鐵內(nèi)就發(fā)現(xiàn)了不排隊出入的情況。反觀汕頭這邊，機動車、行人不按交通標識出行，而闖紅燈、橫跨隔離欄、亂停亂放等現(xiàn)象雖有很大改善但仍會不時出現(xiàn)，尤其是摩托車、電動車違章行駛擾亂交通問題仍然非常突出。交通秩序仍是影響汕頭城市管理和城市形象的一個重點難點問題，從某種意義上來講是汕頭城市管理工作中的瓶頸。
? ? 二、感想與建議
? ? （一）加快城市經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，創(chuàng)建文明城市，提升城市品質(zhì)，根本上還是要依靠城市經(jīng)濟發(fā)展。無論是建設(shè)城市軌道交通還是建設(shè)各種城市道路、高架路、隧道、城市快速通道，還是大力發(fā)展方便、快捷、舒適的公交系統(tǒng)，還是大量投入人力物力加強城市日常管理，都需要以城市經(jīng)濟能力為基礎(chǔ)。沒有好的經(jīng)濟就沒有好的城市建設(shè)、城市管理、城市文明。國慶湖南之行，給我一個很明顯的感受就是湖南省經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)不同于往日，湖南的一個排名較為靠后的地級市益陽與汕頭之間的差距已越來越小，益陽市代管的一個縣的建設(shè)水平還高于我市濠江區(qū)，這不能不令人著急。不過對于經(jīng)濟發(fā)展這點，全市皆有共識，關(guān)鍵還是在于行動，在于如何作為。對于市委工作人員來說，就是要盡最大努力做好本職工作，盡最大智力服務(wù)汕頭發(fā)展，用至誠之心、踏實的工作回報潮汕大地的鄉(xiāng)親。
?? （二）加大城市建設(shè)投入的力度。汕頭市在城市硬件建設(shè)上有較明顯差距，建議以創(chuàng)建文明城市為契機，一方面加大對文明城市創(chuàng)建的有效投入，一方面調(diào)動社會各種積極因素，強化城市設(shè)施建設(shè)。在改造升級市內(nèi)道路、建設(shè)城市快速通道的同時，著力提高城市道路改造和建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性，減少影響交通順暢的不合理設(shè)計和設(shè)置，例如減少路口紅綠燈，建設(shè)高架路或下沉式隧道進行交叉路口的通行。學(xué)習(xí)長沙的做法，在城市主要干道、主要道路禁止停車，但又在城市資源通盤考慮的思路下設(shè)立各種停車泊位滿足停車需求。集眾家之長發(fā)展汕頭自己的公共交通系統(tǒng)，減少市民對摩托車、電動車的依賴，釜底抽薪化解交通亂象之源，不僅借鑒省內(nèi)城市的經(jīng)驗，更可借鑒省外、甚至境外城市的有益經(jīng)驗打造便捷、經(jīng)濟、舒適、人性化又可持續(xù)的公共交通系統(tǒng)，達到讓市民自動選擇公共交通出行的效果。用園林藝術(shù)的思路去規(guī)劃城市公園、綠地，投入更多資源建設(shè)、改造城市公園、綠地，而不應(yīng)是簡單開辟、草草種植。
???（三）加大城市管理投入的力度。對于汕頭“創(chuàng)文”的重要軟肋，環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、公共秩序問題，建議要加大管理上的投入，通過增加路面的執(zhí)勤、保潔、管理力量來維持秩序、保持衛(wèi)生，防止問題回潮，通過較為長期的管理干預(yù)，矯正市民的不良習(xí)慣。對于重點路段、區(qū)域，可以隔1—2公里就聘請1名保潔人員現(xiàn)場打掃、1名管理人員維持秩序，對于非重點區(qū)域、路段，可用巡查或社區(qū)包干的方式維持環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序。
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????????? ?——關(guān)于我市創(chuàng)文活動中交通秩序整治情況的調(diào)查報告

??????????????????????????? 一秘科 鐘琳琳

??? 5月17日，我市召開創(chuàng)建全國文明城市、強化城市管理工作會議。近5個月以來，各級各部門堅持以開展“九大提升行動”為抓手，以城市環(huán)境和交通秩序“兩大提升行動”為重點和突破口，開啟了創(chuàng)文利民惠民之路。其中，作為創(chuàng)文工作的重點難點問題，交通秩序整治一直是市民反映強烈的“老大難”問題，其成效也直接關(guān)系創(chuàng)文工作成功與否。為切實提升道路交通秩序、助力創(chuàng)文工作，有關(guān)部門加大交通管理力度、強化整治交通亂象的同時，堅持管治結(jié)合、還路于民，交通秩序整治逐步成為得民心、順民意的德政工程。
??? 自創(chuàng)文工作開展以來，我市交通秩序提升行動取得“兩少”“兩高”的成效：道路交通違法行為持續(xù)減少、道路交通事故持續(xù)減少、交通參與者遵章守法率不斷提高、社會各界支持配合交警執(zhí)法的力度不斷提高。國慶黃金周期間，我市各條道路的交通流大幅度上升，加上部分路段正在修、改建，給交通管理帶來較大壓力。在此情況下，全市道路交通安全形勢平穩(wěn)、交通順暢，未像往年一樣出現(xiàn)大面積、長時間嚴重交通擁堵現(xiàn)象，交警執(zhí)法也得到市民群眾的積極配合、社會的廣泛支持，主動點贊現(xiàn)象明顯增多?？梢哉f，這是對階段來我市交通秩序整治工作的一次檢驗，市民群眾也在假期出行時真切感受到道路交通秩序提升給生活帶來的安全和便利。
??? 一、交通秩序整治工作成效明顯
??? （一）酒駕醉駕交通違法受到嚴格查處
??? 組織開展“雷閃一號”查處汽車駕駛?cè)司坪篑{駛、“雷閃二號”查處摩托車駕駛?cè)司坪篑{駛等系列清查行動，采用“區(qū)域圍查”“騎警巡查”“機動截查”“設(shè)卡盤查”“異地用警”等多種戰(zhàn)法，形成常態(tài)化查處機制，徹底打消了部分駕駛?cè)司坪篑{車、躲避檢查的僥幸心理。為確保整治成效，交警部門把不得攜帶手機作為執(zhí)勤民警一項鐵的紀律；同時借助科技，投入使用一批先進的測試儀執(zhí)法，所有檢測數(shù)據(jù)同步傳送交警支隊后臺，避免人為篡改數(shù)據(jù)。民警在執(zhí)勤中開啟執(zhí)法記錄儀、對講機、干擾器，記錄執(zhí)法全過程，嚴防外界人為干擾，既提高了查緝效率，也杜絕說情現(xiàn)象。市民群眾有意識拒絕酒駕，e代駕和滴滴打車業(yè)務(wù)成倍增長。
??? （二）后三輪摩托車交通違法得到有效遏制
??? 針對市民群眾反映強烈的后三輪摩托車安全性能差、無證駕駛、違法上路、占路聚集待客影響城市形象的突出問題，自9月份開展了“雷閃三”專項行動，采取候客點圍查、停車點查扣、卡點盤查、路上截