一秘科 鄧瑋虹

? ? 今年創(chuàng)文動(dòng)員令發(fā)出以來(lái)，全市上下掀起創(chuàng)建全國(guó)文明城市行動(dòng)熱潮，各地各部門頻頻傳來(lái)好消息，金環(huán)路、廬山路即將打通，占道十幾年甚至幾十年的違章建筑不復(fù)存在，占道經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)攤販為大眾讓開了道，一些老大難問(wèn)題迎刃而解。道路寬敞了，面貌改變了，人心凝聚了，工作提速了。在“創(chuàng)文強(qiáng)管”的統(tǒng)領(lǐng)下，行政執(zhí)行力空前高漲，汕頭沉寂多年的“求發(fā)展、快發(fā)展”勁頭又重現(xiàn)了，城市迸發(fā)出前所未有的活力，市民群眾歡欣鼓舞，對(duì)汕頭恨鐵不成鋼的心態(tài)一掃而空，萬(wàn)眾一心期待汕頭迎來(lái)新一輪發(fā)展。街頭巷尾無(wú)不熱議“創(chuàng)文”，“創(chuàng)文”成了汕頭當(dāng)前最高頻度的熱詞，更可貴的是，它也高頻度出現(xiàn)在百姓的生產(chǎn)生活中，且贊多于彈、支持多于抵觸。
? ? 在看到創(chuàng)文不斷顯實(shí)效的同時(shí)，我們也看到，關(guān)系城市形象的交通秩序問(wèn)題，雖多措并舉、大力整治、有所改觀，但亂象仍在。詢問(wèn)當(dāng)前市民認(rèn)為最為突出的交通亂象，普遍都認(rèn)為是摩托車。國(guó)慶假期我在馬路上開車也深有體會(huì)，假期外來(lái)車輛增多，車流擁堵，時(shí)有塞車現(xiàn)象，加上到處摩托車穿插，使交通更為混亂，最怕突然竄入的摩托車，不怕死似地在你車前橫穿馬路，真是驚出一身冷汗；難得假期休閑漫步，突然身邊急馳而過(guò)的摩托車，氣流帶得人衣衫飄飄、差點(diǎn)跌坐；不少在外就業(yè)假日返汕的同學(xué)朋友和外地來(lái)客說(shuō)，對(duì)汕頭印象最深的除了美食，就是隨處可見的摩托車了。滿街橫沖直撞的摩托車極大影響了交通秩序，更影響了城市形象。整治摩托車，應(yīng)成為當(dāng)前交通秩序整治的一大重點(diǎn)。
? ? 一、摩托車亂象叢生
? ??據(jù)觀察，摩托車至少有五亂：
? ? 第一亂，無(wú)牌無(wú)證滿街走。汕頭的摩托車多如過(guò)江之鯽。據(jù)說(shuō)10年前僅中心城區(qū)就有50萬(wàn)，全市加起來(lái)80多萬(wàn)，這個(gè)數(shù)據(jù)也只能說(shuō)是不完全統(tǒng)計(jì)的，因?yàn)闆](méi)牌照的、外地牌（粵V、U、M）的還不知有多少。10年后的今天，理論上中心城區(qū)的摩托車應(yīng)該是全淘汰了，但事實(shí)并非如此，只能說(shuō)大部分淘汰了，有不少卻還在繼續(xù)開，有一些車主鳥槍換炮換成了小汽車，有一些重新?lián)Q了郊區(qū)牌照摩托車或者是電動(dòng)車，有一些干脆就不上牌了，這10年有不少新加入的摩托車司機(jī)，但很多人沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考試。從路面上來(lái)看，除了小汽車激增，摩托車也是有增無(wú)減。這些摩托車填充著道路中車與車的間隙，在高樓上俯瞰，如同漂浮在河道上的垃圾，隨著緩慢的車流蠕動(dòng)。而且，數(shù)量如此龐大的摩托車，無(wú)牌無(wú)證的滿街都是，就算有牌的，也多非有效牌照。
? ? 第二亂，橫沖直撞隨便走。摩托車這么多，偏偏又經(jīng)常不遵守交通規(guī)則，闖紅燈、逆道、占用汽車道行駛、車流中穿梭是家常便飯。雖然車型小，但在路上占據(jù)著大量的交通資源。在等紅燈的汽車，經(jīng)?？梢姷杰嚿肀荒ν熊嚢鼑?。行人、開車的，經(jīng)常被突然沖出來(lái)的摩托車驚嚇。
? ? 第三亂，亂停亂放亂市容。由于摩托車數(shù)量眾多，除了在行駛的，我們還經(jīng)常可以看到路邊歪歪斜斜、橫七豎八地停著一堆摩托車，雜亂無(wú)序、有礙市容，有的還占用汽車停車位，有的“僵尸車”車身上布滿灰塵。
? ? 第四亂，隨意拉客亂秩序。大街小巷的路口、小區(qū)出入口經(jīng)常可以看到幾個(gè)所謂的“摩的”司機(jī)坐在摩托車上聊天，停也就停著吧，通常還停在路口中間，可難為那些轉(zhuǎn)彎的司機(jī)們，轉(zhuǎn)個(gè)彎總要避開他們，多費(fèi)勁?！澳Φ摹彼緳C(jī)拉上客后總是一路疾馳，穿大街、過(guò)小巷，駕輕就熟，看的人卻不免捏把汗，這些“摩的”是摩托車違章的主力軍。
? ? 第五亂，交通事故頻發(fā)生。摩托車給人們生產(chǎn)生活是帶來(lái)一些便利，但與此同時(shí)交通事故隱患卻直線上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至8月全市交通事故共發(fā)生329起，死亡114人，這其中媒體所報(bào)道的摩托車事故造成的人員傷亡就有多起，所帶來(lái)的人員財(cái)產(chǎn)損失也是不少。
? ? 二、摩托車亂象成因
? ? （一）摩托車是許多家庭的首選交通工具。作為千元級(jí)的消費(fèi)品，摩托車購(gòu)買成本低，多數(shù)人消費(fèi)得起，摩托車輕便快捷、使用成本低的特性又能給工作生活帶來(lái)許多便利。于是，幾乎家家戶戶使用摩托車，有的甚至人手一輛。作為經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)的汕頭，摩托車是經(jīng)濟(jì)適用車。
? ? （二）摩托車管理的頂層設(shè)計(jì)和執(zhí)法均有不足。從1999年，中心城區(qū)的摩托車就停止入戶，其用意顯而易見就是要“限摩”進(jìn)而“禁摩”。但是對(duì)郊區(qū)的摩托車入戶卻沒(méi)有限制，于是很多市區(qū)人就到周邊區(qū)（縣）購(gòu)買摩托車，并且用的是別人的身份證入戶。這樣，汕頭就充斥著很多周邊區(qū)（縣）的新摩托車，車證上寫的名字，車主都不認(rèn)識(shí)是誰(shuí)。那么管理問(wèn)題就來(lái)了，年審怎么辦？違章找誰(shuí)？事故找誰(shuí)？真正的車主收不到違章通知書，名義上的車主又不可能去交違章罰款。這些違章如何處理？是不是現(xiàn)在還掛著？在路面執(zhí)法管理上，摩托車違法成本低，違章行為難以得到及時(shí)的處罰糾正，摩托車價(jià)格大幅下降，一些摩托車主甚至覺(jué)得，違章罰款不必交，少交幾次的錢夠買一輛新的摩托車了。摩托車管理難的問(wèn)題日益凸顯，積少成多，市民越來(lái)越感受不到摩托車違章處罰的力度，90年代對(duì)摩托車管理較為嚴(yán)格的氛圍開始減弱，市民們似乎已經(jīng)感覺(jué)摩托車沒(méi)什么人管了，而且汽車擁有量開始增長(zhǎng)，執(zhí)法重點(diǎn)也向這方面轉(zhuǎn)移，摩托車在管理上出現(xiàn)“邊緣化”現(xiàn)象。
? ? （三）公共交通滯后。由于公共財(cái)政投入的不足，汕頭在公交事業(yè)發(fā)展上一直捉襟見肘。這些年，我們看到發(fā)展公交的力度很大，列入了十大民生實(shí)事，投入了很多新車，開了不少新線路，取得一些成效。但是，公交覆蓋范圍不夠大，中心城區(qū)好些，非中心城區(qū)和農(nóng)村線路較少；線路設(shè)置不夠科學(xué)合理，以營(yíng)利為目的，有些乘坐客人少的線路、班次出現(xiàn)斷崖式下降；有些公交車到站時(shí)間不準(zhǔn)時(shí)，耽擱市民辦事、出行時(shí)間；站點(diǎn)換乘不夠便利，沒(méi)有集中、醒目的換乘中心等等，這些原因使得公交的便捷性不高，坐公交車要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，無(wú)法滿足市民群眾便捷出行的需求，便捷公交還有較長(zhǎng)的路要走，相比之下摩托車出行就顯得更為便捷。
? ? （四）交通意識(shí)淡薄。在創(chuàng)文強(qiáng)管之前，雖然執(zhí)法部門也經(jīng)常對(duì)交通違章進(jìn)行處罰，但幾乎每個(gè)交通參與者對(duì)交通規(guī)則的態(tài)度都是“給面子”，方便的時(shí)候就遵守遵守，其實(shí)也就是不故意違反，想違章的時(shí)候就違章沒(méi)商量，不管行人、自行車，還是摩托車、汽車，違章現(xiàn)象屢見不鮮，大家也都習(xí)以為常。摩托車就更不用說(shuō)了，違章無(wú)壓力，完全毫無(wú)約束地隨意穿行于大街小巷，偶爾遇見查車的，調(diào)頭就跑，你想抓也來(lái)不及。
? ? （五）拉客摩托車添亂。有利潤(rùn)就有市場(chǎng)，在人口眾多的汕頭，出行需求一向旺盛，坐“摩的”快捷不說(shuō)，還便宜。于是許多“摩哥”便看到了商機(jī)，低成本購(gòu)買一輛摩托車，四處兜客，據(jù)說(shuō)生意好的時(shí)候，一個(gè)月能賺近萬(wàn)元。這些摩托車的利用率很高，一輛在路上跑的時(shí)間頂十來(lái)輛。自從《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》修改后刪去對(duì)摩托車非法營(yíng)運(yùn)的罰則，交通執(zhí)法部門對(duì)摩托車?yán)偷膱?zhí)法就缺乏法律依據(jù)，更加大了交警部門的管理壓力。
? ? （六）摩托車安全性能低、報(bào)廢程序繁瑣。摩托車穩(wěn)定性差、技術(shù)性能低，遵章守法地駕駛，也比較容易發(fā)生事故，更不用說(shuō)想怎么開就怎么開了，與小汽車甚至大客車、大貨車爭(zhēng)道現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而發(fā)生交通事故時(shí)，摩托車駕乘人員總是最為脆弱的一方，如果只是受傷便算是命大了。而且摩托車報(bào)廢程序繁瑣，從正規(guī)渠道報(bào)廢摩托車，還要補(bǔ)交欠交的規(guī)費(fèi)，交納違章罰款，于是很多車主能用繼續(xù)用，開著報(bào)廢摩托車上路；有的把廢棄的摩托車隨手一扔，停在各種道路、車場(chǎng)，占用有限的道路和停車資源；有的商鋪為了自身的門面不被汽車遮擋，搬來(lái)廢舊摩托車當(dāng)小汽車停放，占用政府部門劃出的車位。
? ? 三、加大摩托車整治力度的意見和建議
? ? 近些年，我市總有“禁摩”或“限摩”的聲音，也是因?yàn)槟ν熊噥y象確實(shí)不只影響市容市貌，影響城市形象，也極大影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段，“禁摩”條件仍不成熟，區(qū)域性“限摩”只是治標(biāo)，因此，要先從“治摩”入手，進(jìn)而“限摩”再“禁摩”，這樣的三步走更為適合當(dāng)前汕頭的實(shí)際。
? ? （一）“治摩”為先，重拳治亂。當(dāng)前，“治摩”迫在眉睫。治理摩托車，應(yīng)先從查處摩托車違章行為入手。交通法律法規(guī)對(duì)此已作出明確規(guī)定，當(dāng)前的交通秩序整治應(yīng)把查處摩托車違章行為作為重點(diǎn)，“亂世用重典”，以最高限處罰、長(zhǎng)時(shí)間、高密度查處，增加摩托車違法成本，嚴(yán)管嚴(yán)控，尤其是對(duì)于拉客摩托車要形成打擊的高壓態(tài)勢(shì)，如同整治酒駕行為一樣，形成強(qiáng)大震懾力，以時(shí)間換空間，改變摩托車駕駛員的交通習(xí)慣，加大宣傳教育力度，切實(shí)增強(qiáng)他們的交通意識(shí)，使摩托車也同樣能遵章守法、有序行駛。
? ? （二）清理報(bào)廢，登記電動(dòng)。對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的摩托車進(jìn)行清理，簡(jiǎn)化報(bào)廢手續(xù)，一律先行報(bào)廢，如涉及違章罰款和欠交規(guī)費(fèi)問(wèn)題，可先登記，集中交由法院依法辦理。對(duì)路上查到的過(guò)期摩托車，予以強(qiáng)制報(bào)廢；對(duì)各停車場(chǎng)停放的過(guò)期摩托車進(jìn)行清理，敦促車主予以及時(shí)報(bào)廢。完善電動(dòng)車管理法規(guī)，填補(bǔ)法規(guī)空白，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車的管理，實(shí)行總量控制，對(duì)現(xiàn)有的電動(dòng)車，可先發(fā)布通告，要求車主辦理登記手續(xù)，納入監(jiān)管，對(duì)符合規(guī)定、手續(xù)齊全的電動(dòng)車可辦理登記，對(duì)電動(dòng)車的交通違章，依法予以嚴(yán)管。
? ? （三）限制增量，消化存量。加強(qiáng)排查，摸清底數(shù)，對(duì)潮陽(yáng)、潮南、澄海、南澳等區(qū)域的新增摩托車、電動(dòng)車，實(shí)行宏觀調(diào)控，每年限制上牌數(shù)量，對(duì)已登記的加強(qiáng)管理，及時(shí)報(bào)廢到期車輛，逐步縮小摩托車數(shù)量規(guī)模，從而達(dá)到“限摩”的目的。
? ? （四）公共交通，便捷出行。公共交通沒(méi)有發(fā)展好，“禁摩”始終是空話。在“治摩”“限摩”的同時(shí)，發(fā)展公共交通勢(shì)在必行。當(dāng)前我市公交既存在量上的不足，在服務(wù)的質(zhì)上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。公共交通的公益性，決定了必須加大公共財(cái)政的投入，增加車輛投放數(shù)量。教育公交司機(jī)嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，樹立守時(shí)觀念，準(zhǔn)時(shí)發(fā)車，安全行車。擴(kuò)大公交覆蓋范圍，使線路遍布市區(qū)、城郊和農(nóng)村，科學(xué)合理規(guī)劃好站點(diǎn)、線路，建設(shè)好站場(chǎng)，增加乘客少但有需求的線路設(shè)置。通過(guò)科學(xué)論證，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)集中、醒目、便捷的換乘中心，使各條縱橫線路互相在此交匯，方便市民及時(shí)換乘。加快推進(jìn)市域軌道交通建設(shè)，使公共交通真正實(shí)現(xiàn)提速提質(zhì)。總之，要通過(guò)“治摩”來(lái)贏得公交發(fā)展的時(shí)間，以公交發(fā)展的逐步優(yōu)化來(lái)擠壓摩托車的生存空間，待時(shí)機(jī)、條件成熟時(shí)，便全面實(shí)施“禁摩”，使汕頭躋身于一線城市行列，真正實(shí)現(xiàn)文明城市。
?

——汕頭創(chuàng)文工作調(diào)研報(bào)告

? ? 這幾個(gè)多月來(lái)，創(chuàng)文行動(dòng)，如火如荼，相信這是每個(gè)汕頭市民的真切感受。國(guó)慶假期，一家人在汕頭閑逛，感受汕頭面貌發(fā)生了喜人的變化：市區(qū)面貌煥然一新，公園廣場(chǎng)煥新顏，公共道路寬闊干凈，生活小區(qū)清新雅致，街頭綠樹成蔭。百載商埠的風(fēng)采需要文明塑造，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形象需要文明樹立。當(dāng)看到城市發(fā)生可喜變化的同時(shí)，也不斷思考著深化創(chuàng)文的幾點(diǎn)意見建議：
? ? 一、加快打造老城區(qū)改造升級(jí)。許多游客對(duì)汕頭老市區(qū)文化感興趣，都被小公園的文化和建筑特色所吸引，駐足留連，不時(shí)留影紀(jì)念，都希望用手中相機(jī)留住這有紀(jì)念意義的畫面。老城區(qū)的每一處建筑背后，都隱藏著不同的故事，相信隨著市委市政府“小公園歷史街區(qū)的保育活化”的推進(jìn)，在修復(fù)古老建筑的基礎(chǔ)上，植入文化創(chuàng)意、博覽、旅游服務(wù)這些新的功能，使其能夠把活化的功能激發(fā)出來(lái)，也把現(xiàn)代的一些產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，打造成“生態(tài)、文化、旅游服務(wù)”為一體的老街區(qū)。
? ? 二、推進(jìn)城市智能立體停車場(chǎng)建設(shè)。在傳統(tǒng)的平面停車已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)對(duì)車位需求的背景下，建議在大型綜合商業(yè)體、市場(chǎng)、廣場(chǎng)公園等附近配套建設(shè)立體停車場(chǎng)。由于公共停車位不足，占用道路停車成為普遍現(xiàn)象，兩邊亂停的車輛將原本并不寬闊道路占了一半，“行車難、停車難”成為造成汕頭交通擁堵與混亂的一大難題，特別是節(jié)假日隨著大量外地車輛的返鄉(xiāng)，停車問(wèn)題更突顯而出。建設(shè)智能立體停車場(chǎng)才能滿足日益突顯的停車難問(wèn)題，真正成為城市空間的“節(jié)能者”。
? ? 三、深化群眾參與，讓群眾在創(chuàng)文中唱主角。市民是城市的主人，群眾的廣泛參與和支持，是創(chuàng)文活動(dòng)的力量源泉。把群眾需求作為第一信號(hào)，搭建群眾參與廣闊的平臺(tái)，把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，才能切切實(shí)實(shí)的把創(chuàng)文活動(dòng)開展為更接地氣、更連民心的群眾性實(shí)踐活動(dòng)，從而提升人民群眾的幸福指數(shù)、歸屬感和自豪感，讓人民群眾在意識(shí)上認(rèn)識(shí)到從自身做起，共同加入到保護(hù)我們美好家園的行動(dòng)中來(lái)。整個(gè)創(chuàng)文過(guò)程只有依靠群眾，動(dòng)員群眾參與其中，創(chuàng)文之路才能走得更遠(yuǎn)。
? ? 創(chuàng)文永不停歇，我們堅(jiān)信，有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民的大力支持，創(chuàng)文工作一定能夠持之以恒，城市環(huán)境一定能夠呈現(xiàn)出嶄新的面貌。
?

一秘科 紀(jì)力金

? ? 當(dāng)前，我市“創(chuàng)文”工作深入人心，特別是拆除違章建筑、嚴(yán)厲整治交通秩序，實(shí)現(xiàn)還路于民、還綠于民，得到了廣泛的擁護(hù)和贊譽(yù)。國(guó)慶期間，難得不用值班加班，本人約上三五親朋好友，在國(guó)慶期間參觀了時(shí)代廣場(chǎng)、西堤公園、南山灣和龍湖村、陳厝合村、辛厝寮村、鷗汀等地方，走走看看，與人深入交談，好好感受下汕頭“創(chuàng)文”前后的城市面貌和人們的感受變化。
? ? 一、創(chuàng)文強(qiáng)管，城市文明衛(wèi)生情況明顯提高
? ? 走在市區(qū)的黃河路、長(zhǎng)江路、珠池路、天山路、中山路、海濱路、外馬路、金砂路、汕樟路、磊廣路等城市道路上，明顯感覺(jué)到路面上整體衛(wèi)生整潔，道路兩旁的步道上也比較整潔，沒(méi)有出現(xiàn)亂丟東西的現(xiàn)象，感覺(jué)比以前有了很大進(jìn)步。同時(shí)，人們?cè)诘燃t燈時(shí)，都能比較好的遵守交通秩序，摩托車亂闖紅燈人數(shù)感覺(jué)比以前減少了，但是還是有一部分摩托車友不遵守交通秩序，感覺(jué)還是有點(diǎn)亂。時(shí)代廣場(chǎng)、西堤公園、華僑公園等衛(wèi)生情況很好，特別是時(shí)代廣場(chǎng)給人眼前一亮的感覺(jué)，讓廣大人民群眾又多了一個(gè)很好的去處。
? ??假日期間，也深入了龍湖村、陳厝合村、辛厝寮村、鷗汀街道等地方去看了看，發(fā)現(xiàn)龍湖村、鷗上居委、鷗下居委的衛(wèi)生情況比較良好，特別是在晚上還有一些環(huán)衛(wèi)工人在清理衛(wèi)生，路面和一些公共地方基本沒(méi)有亂丟東西現(xiàn)象，而陳厝合村、辛厝寮村整體衛(wèi)生情況相對(duì)較差，特別是拆除后建筑垃圾、廢料沒(méi)有及時(shí)處理，造成了道路交通緩慢、擁擠，給老百姓出行造成了很大不便，同時(shí)廬山路拆后重建進(jìn)展緩慢，個(gè)別村民嚴(yán)重占用集體土地造成老百姓利益受損情況，老百姓也希望政府能將觸角延伸到那里。
? ? 在交談中，老百姓對(duì)于市委、市政府的創(chuàng)文強(qiáng)管工作寄予了極大的希望，希望創(chuàng)文強(qiáng)管工作繼續(xù)深入進(jìn)行下去，害怕創(chuàng)文強(qiáng)管是一陣風(fēng)，特別是對(duì)于拆除違章建筑，廣大老百姓更是寄予了極大希望，因?yàn)椴鸪`章建筑，不僅是還路于民、還綠于民，更是還公平、公正于民，還公平公正于社會(huì)。同時(shí)對(duì)于拆后重建工作，老百姓也希望能更科學(xué)規(guī)劃，特別是街道一級(jí)，要指導(dǎo)和監(jiān)督、支持村一級(jí)做好拆違、重建工作，真正把好事做好、做實(shí)，讓廣大老百姓切實(shí)感受到創(chuàng)文帶來(lái)的好處。同時(shí)對(duì)于摩托車亂闖紅燈現(xiàn)象，也有些人表達(dá)一些看法，因?yàn)楝F(xiàn)在所有的摩托車按規(guī)定基本都屬于不適合在中心城區(qū)道路上行駛的，原先有牌的現(xiàn)在也過(guò)期了、其他號(hào)牌的不能在中心城區(qū)行駛，而目前情況是中心城區(qū)的摩托車就有幾十萬(wàn)輛，對(duì)這些車輛交警都可以隨便抓。他們說(shuō)不是不想遵守交通規(guī)則，而是遵守交通規(guī)則不闖紅燈帶頭盔也會(huì)被抓，現(xiàn)在很多人都很怕。
? ? 二、創(chuàng)文強(qiáng)管，還存在一些問(wèn)題和不足
? ? 在創(chuàng)文過(guò)程中，我們也感受到了創(chuàng)文工作還存在一些問(wèn)題。一是一些干部還存在觀望思想，認(rèn)為可能一陣風(fēng)就過(guò)去了，沒(méi)必要那么認(rèn)真，存在馬虎應(yīng)付情況，對(duì)真正存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不敢不想動(dòng)真格。二是創(chuàng)文工作存在區(qū)域不平衡現(xiàn)象。如金平區(qū)開展創(chuàng)文強(qiáng)管的力度、強(qiáng)度、速度都是最快的，拆違也是最多的，效果也最好。其他地區(qū)有的進(jìn)度不理想，與人民群眾的期望還存在很大差距，同時(shí)主要道路拆違重建工作好于次主道路和其他廣大基層，創(chuàng)文工作還有大量的工作要做。三是近期各區(qū)受換屆影響，很多老百姓感覺(jué)這段時(shí)間創(chuàng)文工作沒(méi)有什么開展，疑問(wèn)是不是創(chuàng)文工作結(jié)束了。四是拆后重建和管理還有待提高。如時(shí)代廣場(chǎng)，是全市的關(guān)注點(diǎn)，進(jìn)入時(shí)代廣場(chǎng)也有播音在不斷宣傳，也有專門人員和工具，但對(duì)于廣場(chǎng)內(nèi)存在的一些不合規(guī)定的問(wèn)題，沒(méi)有人員在場(chǎng)巡邏，及時(shí)制止違章行為。
? ? 三、創(chuàng)文強(qiáng)管，必須持之以恒
? ? 創(chuàng)文強(qiáng)管工作，已經(jīng)取得了良好的效果，得到了海內(nèi)外潮人鄉(xiāng)親和廣大老百姓的廣泛支持，充分證明了市委、市政府的決策部署是正確的、是內(nèi)外潮人鄉(xiāng)親和廣大老百姓所期盼的，是一項(xiàng)得民心的工程。因此必須持之以恒的做好，真正把汕頭打造成為一個(gè)文明、衛(wèi)生的城市，讓汕頭良好的形象深入全國(guó)各地，托起汕頭崛起的新希望。
? ? 一是建議要持續(xù)不斷進(jìn)行創(chuàng)文宣傳。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在各個(gè)不同場(chǎng)合，都要宣講市委、市政府的決心，打消一些干部觀望思想和老百姓的疑慮，明明白白創(chuàng)文不是一陣風(fēng)，而是必須認(rèn)真干好的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要工作。同時(shí)報(bào)紙電視和各種新媒體也要持續(xù)進(jìn)行正面宣傳和負(fù)面曝光，正確引導(dǎo)創(chuàng)文強(qiáng)管持續(xù)開展。
? ? 二是要加強(qiáng)立法支持。創(chuàng)文強(qiáng)管工作，得民心，順民意，社會(huì)各界都期盼創(chuàng)文強(qiáng)管工作能給汕頭帶來(lái)新希望，能長(zhǎng)期有效開展下去。同時(shí)，創(chuàng)文強(qiáng)管工作，涉及面太廣，包括城市建設(shè)、城市管理、交通秩序整治、道路改造、拆除違章建筑、樹立長(zhǎng)期管理機(jī)制等，希望可以利用特區(qū)立法權(quán)進(jìn)行立法，立良法，做到有法可依，用法律來(lái)做制度保障。
? ? 三是要加強(qiáng)城市交通秩序持續(xù)整治。自創(chuàng)文工作開展以來(lái)，我市交通情況大有改善，道路通暢率有所提高，但是同時(shí)也要看到，我市交通管理系統(tǒng)還存在一些不足，在上下班高峰期還會(huì)有堵車現(xiàn)象，摩托車友還有一小部分經(jīng)常闖紅燈，形成獨(dú)特的闖紅燈現(xiàn)象，影響了汕頭的整體形象，建議對(duì)摩托車進(jìn)行專門的規(guī)范管理，提高人們自覺(jué)遵守交通秩序的意識(shí)。同時(shí)對(duì)城市停車規(guī)劃還有待提高，規(guī)劃制定者必須深入各片區(qū)了解具體情況，提高停車規(guī)劃科學(xué)性合理性。
? ? 四是要高度重視廣大農(nóng)村拆違工作。我市目前還有大量的違章建筑，特別是農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部還有大量的違章建筑基本沒(méi)有動(dòng)，如果各級(jí)各部門沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的決心，村居拆違工作很難推動(dòng)，同時(shí)也會(huì)讓廣大老百姓產(chǎn)生不公平的感覺(jué)，認(rèn)為政府不能維護(hù)他們的公平合理利益，會(huì)對(duì)政府形象產(chǎn)生負(fù)面影響。
? ? 五是要高度重視城市管理。創(chuàng)文強(qiáng)管，后續(xù)關(guān)鍵是在強(qiáng)管上，如何形成強(qiáng)力有效的管理機(jī)制，首先是要加強(qiáng)精細(xì)化管理，制定有針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施，讓強(qiáng)管深入人心，激勵(lì)人心，使城市管理真正進(jìn)入軌道。其次要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，無(wú)規(guī)矩不成方圓，要讓城市管理者明白后面有人在監(jiān)督，不敢懈怠。再次要建立通暢良好的曝光制度，讓不作為慢作為現(xiàn)象予以曝光，及時(shí)監(jiān)督鞭策，形成良好反饋機(jī)制。
?


? ? 在國(guó)慶長(zhǎng)假走親訪友時(shí)，聽到議論最多的話題還是創(chuàng)文強(qiáng)管。這段時(shí)間的創(chuàng)文，強(qiáng)力拆違章建筑，集中整治占道經(jīng)營(yíng)，讓我們感覺(jué)路變寬了，環(huán)境變衛(wèi)生了，交通變通暢了，市區(qū)處處展現(xiàn)出煥然一新的面貌。在短短一百多天的時(shí)間里，創(chuàng)文強(qiáng)管力度空前，聲勢(shì)浩大，得到了市民百姓的擁護(hù)和社會(huì)各界的支持與認(rèn)可，也有力推動(dòng)了汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大家為創(chuàng)文所取得成果而點(diǎn)贊，也期待創(chuàng)文堅(jiān)持不懈地一直抓下去。
? ? 雖然說(shuō)經(jīng)過(guò)階段整治，市區(qū)各大主干道及重要公共場(chǎng)所市容市貌和衛(wèi)生狀況有了顯著改善，但隨著長(zhǎng)假來(lái)汕旅客以及本地外出游玩人數(shù)的增多，在各種壓力突然增大的情況下，仍顯現(xiàn)出了市容衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)。走在小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生死角隨處可見，亂扔垃圾、亂堆雜物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“牛皮癬”小廣告總是時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。市區(qū)交通秩序雖有明顯好轉(zhuǎn)，但長(zhǎng)假期間人流車流急增也暴露出不少問(wèn)題，如行人亂穿馬路、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈等現(xiàn)象依然存在，摩托車不掛號(hào)牌、駕駛員不戴安全頭盔的情況還比較多，車輛亂停亂放較為突出。
? ? 創(chuàng)建文明城市，除了物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展外，城市的配套設(shè)施建設(shè)也必須進(jìn)一步加強(qiáng)。
? ??（一）加快垃圾分類回收站建設(shè)。要進(jìn)一步改善城市衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量，垃圾站、垃圾箱的配套建設(shè)必不可少，特別在市場(chǎng)周邊，由于缺少可回收垃圾的地方，仍存在亂扔亂丟現(xiàn)象。由于種種原因，我市許多建成小區(qū)都沒(méi)有配套建設(shè)垃圾處理設(shè)施，小區(qū)的生活垃圾因不能進(jìn)行及時(shí)有效的處理，經(jīng)常造成二次污染，甚至成為衛(wèi)生死角。如何處理日益增多的城市生活垃圾，是全市面臨并急需解決的問(wèn)題。針對(duì)衛(wèi)生環(huán)境仍然存在的突出問(wèn)題，須加快規(guī)劃垃圾處理站，加大投入力度，加快建設(shè)各類垃圾處理設(shè)施。
? ? （二）加快停車位規(guī)劃和建設(shè)。亂停亂放依舊是解決交通亂象的一大難題。盡管加大了執(zhí)法力度，提高路面見警率，提高執(zhí)勤水平，努力營(yíng)造著良好城市交通秩序，確保路面交通暢通、秩序井然，但停車難現(xiàn)象還是普遍存在。許多住戶苦于沒(méi)有停車位，亂停亂放的各種交通亂象依然存在。隨著汽車數(shù)量的成倍增加，城市道路的規(guī)劃建設(shè)對(duì)交通秩序的影響越來(lái)越大，新建住宅樓停車位的規(guī)劃與建設(shè)對(duì)交通秩序的影響隨之增加。若今后的城市規(guī)劃建設(shè)中，能征求相關(guān)職能部門的意見和建議，確保城市的規(guī)劃建設(shè)、城市的道路與交通環(huán)境相適應(yīng)，則能從源頭上改造并優(yōu)化城市交通環(huán)境。
? ? （三）注重提高市民素質(zhì)。創(chuàng)文重點(diǎn)在于提高市民整體文明素質(zhì)，文明是城市的靈魂，市民的文明素質(zhì)就是城市文明的支撐與基石，市民文明素質(zhì)的高低，關(guān)乎著城市文明程度的高下。在新一輪文明城市創(chuàng)建中更加突出以人為本、創(chuàng)建為民的理念，突出創(chuàng)建道德之城、活力之城、優(yōu)美之城、幸福之城的思想內(nèi)涵。通過(guò)市民文明素質(zhì)的提高，從而提升整個(gè)城市的文明度。因此，在開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)中，要把增強(qiáng)市民道德水準(zhǔn)、提升市民文明素質(zhì)放在重要的位置。讓每一個(gè)市民都懂得，整體文明素質(zhì)的提高，必須從自身做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起。在創(chuàng)建文明城市活動(dòng)中，每一位市民都是城市的主人，每一個(gè)人都要責(zé)無(wú)旁貸地參與。這就需要政府和社會(huì)各界加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，完善長(zhǎng)效機(jī)制，形成各級(jí)齊抓共管和全社會(huì)積極參與的強(qiáng)大合力。
??? 創(chuàng)文強(qiáng)管是一項(xiàng)綜合工程，創(chuàng)文工作永遠(yuǎn)在路上。要完善長(zhǎng)效機(jī)制，以更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，以自身的行動(dòng)帶好頭，與市民一起推動(dòng)創(chuàng)文強(qiáng)管工作再上新臺(tái)階，為提升汕頭城市文明貢獻(xiàn)一份力量。
?


? ? “十一”國(guó)慶長(zhǎng)假期間，以新面貌亮相的時(shí)代廣場(chǎng)成了汕頭市民和外地游客的熱門景點(diǎn)之一，廣場(chǎng)的綠草地、紅磚路、白帳亭，亮麗的顏色搭配，讓這座城市多了一道靚麗的風(fēng)景線。孩子們?cè)趶V場(chǎng)上奔跑，大人們?nèi)齼蓛?，聊天、歡笑，這個(gè)天藍(lán)草綠人和諧的場(chǎng)景讓人真切地感覺(jué)到這座城市離文明城市的稱號(hào)越來(lái)越近。然而不和諧的現(xiàn)象時(shí)不時(shí)都能看到：隨地吐痰、垃圾隨手扔等等不文明現(xiàn)象大有人在，甚至一些父母縱容自己的孩子隨地小便，還有的市民即便垃圾箱就在不遠(yuǎn)處，也不愿走多幾步把垃圾丟到垃圾箱里。在暮色逐漸降臨、人群褪去之后，綠草地和紅磚路上的各種垃圾極其刺眼，只留下環(huán)衛(wèi)工人忙碌的身影。
? ? 開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)以來(lái)，汕頭的城市大環(huán)境有了顯著改善，硬件和配套設(shè)施水平明顯提升，路更寬了、環(huán)境更優(yōu)美了，這正是創(chuàng)建全國(guó)文明城市的成果。然而在日常生活中，不難發(fā)現(xiàn)往車外拋垃圾、逆向行駛等不文明行為仍然普遍存在，甚至發(fā)生了新設(shè)置的果皮箱屢屢遭到破壞等。市民的文明素質(zhì)是考量城市文明程度的最重要指標(biāo)，好的城市面貌、好的環(huán)境必須要有與之相匹配的良好的市民素質(zhì)，因此，提升市民素質(zhì)是創(chuàng)建全國(guó)文明城市的關(guān)鍵，兩者才能形成良性互動(dòng)，互相促進(jìn)。
? ? 一、注重市民文明素質(zhì)的培養(yǎng)，助推創(chuàng)建活動(dòng)
? ??創(chuàng)建全國(guó)文明城市是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等各方面的總體評(píng)級(jí)，市民素質(zhì)是人的因素，是其中一項(xiàng)重要的軟件建設(shè)，創(chuàng)文的硬件設(shè)施可以通過(guò)先進(jìn)的設(shè)計(jì)和技術(shù)、資金投入等方式在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成，但市民文明素質(zhì)的提升則難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此，在創(chuàng)建過(guò)程中，隨著時(shí)間的推移，應(yīng)該逐步把創(chuàng)文的重心從提高硬件設(shè)施水平轉(zhuǎn)移到注重對(duì)市民文明素質(zhì)的培養(yǎng)上來(lái)，提升市民文明素質(zhì)既是創(chuàng)文的保證，又是創(chuàng)文的目的之一。隨著市民文明素質(zhì)的提升，在公共秩序、公共衛(wèi)生、公共參與等方面將會(huì)有明顯的改善，城市文明程度也將顯著提高，促文明城市建設(shè)，城市的衛(wèi)生和秩序?qū)?huì)有明顯的改觀。
? ? 二、以嚴(yán)管強(qiáng)管為抓手，切實(shí)提高市民文明素質(zhì)
? ? 市民文明素質(zhì)程度除了與文化程度、行為習(xí)慣等息息相關(guān)外，更與管理方式有密切的聯(lián)系?？v觀其他先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)，良好的城市環(huán)境和社會(huì)秩序，無(wú)一不是通過(guò)強(qiáng)管、嚴(yán)管來(lái)實(shí)現(xiàn)，新加坡就是一個(gè)非常典型的例子。因此，必須以強(qiáng)管為抓手，逐步轉(zhuǎn)變市民的行為習(xí)慣。要進(jìn)一步健全城市管理的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步完善法制環(huán)境，充分運(yùn)用我市的立法權(quán)，使執(zhí)法者有法可依，“以法治城”。要嚴(yán)肅法律，通過(guò)嚴(yán)管重罰，實(shí)現(xiàn)違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，通過(guò)完善城市管理各項(xiàng)配套的立法，加大對(duì)違法行為的處罰力度，制止和威懾在城市管理中的違法行為。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市管理相對(duì)集中行政處罰范圍，不斷加大城市管理綜合行政執(zhí)法的力度，促進(jìn)城市管理水平的提高，逐步改變市民的不文明行為，培養(yǎng)市民良好的行為習(xí)慣。
? ? 三、轉(zhuǎn)變城市管理理念，調(diào)動(dòng)市民提高文明素質(zhì)的積極性
? ? 近期，全市開展了集中拆除違章建筑的行動(dòng)，還路于民，打通了不少斷頭路，讓許多市民都切身感受到了創(chuàng)文帶來(lái)的新變化。良好的城市環(huán)境需要先進(jìn)的城市管理理念來(lái)塑造，一是要規(guī)劃先行，就是在城市管理上充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，實(shí)現(xiàn)超前規(guī)劃，比如在大型建筑物建設(shè)之前，規(guī)劃配套一定數(shù)量的停車泊位，解決機(jī)動(dòng)車亂停亂放現(xiàn)象。二是要以人為本，在城市發(fā)展中強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)，以滿足居民需要為出發(fā)點(diǎn)，從大處著眼，從細(xì)處入手，注意城市建設(shè)的配套性、舒適度和人性化。三是要精細(xì)管理，把城市管理的觸角延伸到每個(gè)角落。比如對(duì)公共垃圾箱的保護(hù)可以探索建立信息檔案，分配管理責(zé)任人，定期維護(hù)、清理。同時(shí)，提高公共服務(wù)水平，尤其是教育、衛(wèi)生、交通等方面，提高市民對(duì)文明認(rèn)知的水平，加大對(duì)不文明行為的曝光力度，形成正確文明的社會(huì)道德認(rèn)知，使廣大市民對(duì)照文明標(biāo)準(zhǔn)約束和規(guī)范自己的行為，使自己的一言一行都符合文明的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)創(chuàng)建文明城市，形成規(guī)劃合理、設(shè)施完備、管理有序的城市新局面，也進(jìn)一步促進(jìn)形成市民積極投入創(chuàng)建活動(dòng)中的良好循環(huán)。這樣，把創(chuàng)建全國(guó)文明城市與改善民生相結(jié)合，逐步解決與民生息息相關(guān)的問(wèn)題，把為市民服務(wù)作為創(chuàng)文活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，市民享受到創(chuàng)建文明城市帶來(lái)的各種城市發(fā)展和生活便利，享受到創(chuàng)建的成果之后，也將積極主動(dòng)參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)。
? ? 四、提高市民的認(rèn)同感，培養(yǎng)家園意識(shí)和責(zé)任意識(shí)
? ? 除了在全市掀起宣傳創(chuàng)建全國(guó)文明城市的熱烈氛圍，讓市民感受到創(chuàng)文成果對(duì)提高生活水平、享受高品質(zhì)服務(wù)的作用之外，還應(yīng)該加深市民對(duì)創(chuàng)建全國(guó)文明城市標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，了解在創(chuàng)文過(guò)程中對(duì)市民文明素質(zhì)的要求。不再把創(chuàng)建全國(guó)文明城市看成僅僅是政府的事，而應(yīng)該從我做起，把自身行為融入創(chuàng)建過(guò)程，全員參與，增強(qiáng)家園意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)城市的依戀感、歸屬感，深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)文的重要性，更加重視城市形象、關(guān)心城市發(fā)展，形成合力推動(dòng)創(chuàng)文。發(fā)揮社區(qū)自治在城市管理中的重要作用，確立社會(huì)和公民角色，探索設(shè)立社區(qū)創(chuàng)文小組，負(fù)責(zé)溝通政府與社區(qū)的聯(lián)系，組織住宅區(qū)的城市管理工作，收集居民對(duì)住宅小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見。通過(guò)社區(qū)管理加強(qiáng)政府與市民的溝通，提高市民對(duì)城市管理措施的認(rèn)同感，同時(shí)也發(fā)揮市民參與城市管理的作用。
? ? 五、培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在創(chuàng)建活動(dòng)中提升市民素質(zhì)
? ? 法制化的管理只能“治標(biāo)”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環(huán)境的破壞行為。因此，要不斷以各種形式對(duì)市民進(jìn)行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認(rèn)識(shí)到遵守各項(xiàng)法律規(guī)章、維護(hù)城市環(huán)境的重要性，從而提高了遵守城市管理法規(guī)、維護(hù)城市管理成果的自覺(jué)性。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)一切力量，整合各種資源，針對(duì)汕頭市民中出現(xiàn)的比較普遍、嚴(yán)重的不文明現(xiàn)象，在行業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、單位等不同群體中，以討論、教育等形式，全方位多角度開展主題活動(dòng)，促使市民轉(zhuǎn)變思想觀念，改正不文明行為。借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，罰與教相輔相成，形成制度，從根本上遏制不文明現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，也要注重活動(dòng)的著力點(diǎn)，必須以現(xiàn)實(shí)存在問(wèn)題和市民可接受能力為出發(fā)點(diǎn)，最大限度吸引市民參與到活動(dòng)中來(lái)，提高主題活動(dòng)的實(shí)效性。
?


? ? 路邊餐飲占道經(jīng)營(yíng)，可以說(shuō)是中國(guó)城市街頭特色風(fēng)景之一。最近，一則“上海油蔥餅因?yàn)樘贸缘玫胶Ｍ饷襟w英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，走紅后卻因?yàn)闊o(wú)證經(jīng)營(yíng)被城管取締”的報(bào)道引發(fā)筆者關(guān)注和思考：一個(gè)文明城市，應(yīng)該如何合理引導(dǎo)路邊餐飲依法有序經(jīng)營(yíng)？
? ? 一、上?！鞍⒋笫[油餅”被取締的事件經(jīng)過(guò)
? ? 上海市是一座歷史悠久的城市。而在這座城市的舊樓小巷中，藏著一家經(jīng)營(yíng)了34年的“阿大蔥油餅”。這家油蔥餅因?yàn)橛昧蠘銓?shí)，歷史悠久，人氣旺盛。正因?yàn)槿绱?，今?月份，海外媒體英國(guó)廣播公司（BBC）的美食節(jié)目不遠(yuǎn)而來(lái)，專門對(duì)“阿大蔥油餅”進(jìn)行了報(bào)道。
被海外媒體報(bào)道后，“阿大蔥油餅”的經(jīng)營(yíng)情況很快又引起相關(guān)部門關(guān)注。因無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，“阿大蔥油餅”負(fù)責(zé)人被上海市黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門約談，責(zé)令其立即停業(yè)。而該店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬于非商用性質(zhì)，根本無(wú)法辦理相關(guān)證照。實(shí)際上，“阿大蔥油餅”的油煙、嘈雜及治安隱患等問(wèn)題，已多次引發(fā)周邊居民投訴。市場(chǎng)監(jiān)管部門接到投訴后，便要求該店停業(yè)。但“一陣風(fēng)”執(zhí)法過(guò)去后，該店又重新開張。如此反反復(fù)復(fù)，已持續(xù)多年。
? ? 二、對(duì)路邊餐飲的一些看法
? ? （一）商業(yè)是城市繁榮發(fā)展的基石和體現(xiàn)。汕頭是因商興城的城市。沒(méi)有經(jīng)商的傳統(tǒng)、沒(méi)有旺盛的商業(yè)，就沒(méi)有汕頭這座百載商埠。而路邊餐飲也是商業(yè)體系的重要組成部分。每當(dāng)夜幕降臨，來(lái)到熱火朝天的夜市尋找各類特色小吃，你便能感受到一座城市的繁榮。筆者2016年曾到青海省省會(huì)城市西寧市。到了晚上8點(diǎn)多，路邊商店幾乎全部關(guān)門，想買個(gè)面包都買不到。因?yàn)檎麄€(gè)青海省的常住人口僅580萬(wàn)，人口密度小，晚上居民都早早回家休息。汕頭市一個(gè)市的常住人口便有550萬(wàn)。方寸之地居住了這么多的人口，人際交往必不可少；而人際交往需要各類消費(fèi)場(chǎng)所作為載體，于是催生了各類旺盛的夜市，各類路邊餐飲便應(yīng)運(yùn)而生。因此，汕頭路邊餐飲數(shù)量眾多，商業(yè)發(fā)達(dá)，是環(huán)境使然，更是汕頭發(fā)展的優(yōu)勢(shì)之一。
? ? （二）路邊餐飲也可以成為城市的人文地標(biāo)。每一個(gè)城市，總會(huì)有幾個(gè)標(biāo)簽讓人印象深刻。例如去西安，人們第一個(gè)感覺(jué)是歷史古都，要去看一看兵馬俑等名勝古跡；提到上海，人們首先想到的是國(guó)際大都市；提到天津，第一反應(yīng)是天津小籠包等各類小吃。就好似前文提到的“阿大蔥油餅”，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)，連英國(guó)媒體都慕名前來(lái)采訪，儼然已經(jīng)成為城市的一張美食標(biāo)簽。汕頭作為一個(gè)海邊小城，歷史僅百余年，論名勝古跡，無(wú)法和西安市這樣的城市相比；論高山峻嶺，無(wú)法和黃山市這樣的城市相比；論大型游樂(lè)場(chǎng)所，無(wú)法和廣州市、上海市相比。但汕頭美食眾多，各類小吃豐富又有特色，種類繁多又清淡宜人。前來(lái)汕頭市旅游的游客，多半是為美食而來(lái)。因此，完全可以把美食打造成汕頭市一張響亮的名片。如果不對(duì)汕頭市的路邊餐飲加以引導(dǎo)，而是一味取締，這樣的文明城市雖然干凈整齊，但也只是千篇一律、沒(méi)有特色、沒(méi)有人文風(fēng)情的普通城市。
? ? 三、引領(lǐng)路邊餐飲有序經(jīng)營(yíng)的意見建議
? ? （一）科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)綜合美食廣場(chǎng)。汕頭有很多著名的美食小吃。傳統(tǒng)小吃例如鴨母捻、鱟粿、蠔烙、炸豆腐、豬肚湯等，這些白天在金鳳壇附近的金興苑小區(qū)內(nèi)聚集，形成小吃一條街。外地傳來(lái)的特色美食，如雞翅包飯、蝦扯蛋、燒烤等，夜間在外馬路聿懷中學(xué)門口擺攤，形成小吃夜市。此外還有一些經(jīng)過(guò)汕頭人改良創(chuàng)新的特色小吃，如龍蝦鮑魚腸粉等，則是在路邊擺攤。以上種種，隨著創(chuàng)文強(qiáng)管力度不斷加大，全部一掃而空。而筆者外地的同學(xué)來(lái)汕頭，如果想帶他們吃汕頭美食，便要東跑一家，西跑一家，因?yàn)樯穷^沒(méi)有真正意義上的美食一條街。建議在市中心尋找合適的廣場(chǎng)，在廣場(chǎng)中間設(shè)置集中用餐區(qū)，圍繞廣場(chǎng)一圈規(guī)劃多個(gè)小攤位，組織各類特色美食進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，再由有實(shí)力的大企業(yè)進(jìn)行管理，顧客進(jìn)場(chǎng)統(tǒng)一購(gòu)買消費(fèi)卡刷卡消費(fèi)，離場(chǎng)時(shí)再交回消費(fèi)卡和退回余額，打造統(tǒng)一管理、衛(wèi)生有序的美食廣場(chǎng)。
? ? （二）加強(qiáng)宣傳，打造城市新的地標(biāo)。通過(guò)加強(qiáng)宣傳，能為一個(gè)城市的美食打開知名度，吸引更多的游客前來(lái)。例如前文的“阿大蔥油餅”，因?yàn)槊麣獯螅擞?guó)媒體前來(lái)采訪；而媒體采訪后，名氣又進(jìn)一步擴(kuò)大，吸引更多人前去光顧。又比如央視美食節(jié)目“舌尖上的中國(guó)”就曾報(bào)道過(guò)汕頭的牛肉火鍋、熏鴨、海鮮，吸引一些外地游客專門坐飛機(jī)到汕頭吃牛肉、海鮮。反觀汕頭，本地媒體對(duì)本地美食宣傳較少，甚至出現(xiàn)一些外地游客慕名到“蔡社牛肉城”吃牛肉火鍋，而本地人卻沒(méi)聽說(shuō)過(guò)“蔡社牛肉城”的現(xiàn)象。建議結(jié)合微信、微博等新媒體，對(duì)汕頭本地餐飲分專題進(jìn)行報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大本地美食的知名度。
? ? （三）長(zhǎng)效監(jiān)管，執(zhí)法做到公平持久。“阿大蔥油餅”被取締之所以會(huì)引發(fā)熱議，并不是因?yàn)槿【喸摰昝娴淖龇ú徽_，而是相關(guān)部門在執(zhí)法過(guò)程中，存在執(zhí)法不力、時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象。如果一開始就堅(jiān)決引導(dǎo)該店面依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)無(wú)證營(yíng)業(yè)的堅(jiān)決取締，那么我相信也不會(huì)引起熱議。同樣的道理，汕頭在創(chuàng)建文明城市的過(guò)程中，也應(yīng)該杜絕時(shí)緊時(shí)松的“一陣風(fēng)”執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，做到長(zhǎng)效監(jiān)管，一視同仁。
? ? （四）加大投入，健全基層執(zhí)法力量。目前，我市的城管隊(duì)伍都下放到街道辦事處。而金平區(qū)很多街道辦事處存在城管隊(duì)伍人員偏少，經(jīng)費(fèi)不足的情況。例如老市區(qū)同益街道辦事處執(zhí)法人員才8個(gè)左右，一天三班倒開展執(zhí)法檢查，一班也就3個(gè)人，根本無(wú)法對(duì)路邊餐飲違法占道現(xiàn)象進(jìn)行有效整治。為了應(yīng)付這種局面，街道往往不得已地采取“大執(zhí)法”機(jī)制，即在需要開展集中整治時(shí)，出動(dòng)黨政辦、計(jì)生辦、經(jīng)發(fā)辦、城管辦的人一起上街頭執(zhí)法。這種運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，很容易變成一陣風(fēng)執(zhí)法。而黨政辦、計(jì)生辦、經(jīng)發(fā)辦的干部并非專業(yè)城管隊(duì)伍，更有本職工作要做，執(zhí)法熱情不高。建議進(jìn)一步充實(shí)基層城管隊(duì)伍，從根本上解決城管隊(duì)伍的人員不足問(wèn)題。

?


???國(guó)慶期間去了一趟湖南省，在湖南省會(huì)城市長(zhǎng)沙小住了幾日。此前，我從未踏足過(guò)長(zhǎng)沙，經(jīng)過(guò)國(guó)慶之行，發(fā)覺(jué)長(zhǎng)沙已是一個(gè)高度發(fā)展的城市，雖然總體上仍不及上海、廣州、深圳，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越廈門、汕頭，又高于2014年時(shí)的杭州和2015年時(shí)的西安。其林立的高樓、寬敞的馬路、便捷的交通、整潔的道路、綠意黯然的環(huán)境、低廉的物價(jià)以及熱情的市民令人印象深刻。長(zhǎng)沙市于2011年成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，其在城市建設(shè)、城市管理方面的表現(xiàn)對(duì)于正在“創(chuàng)文”路上的汕頭來(lái)說(shuō)，具有一定的參考、對(duì)比價(jià)值。由于時(shí)間、實(shí)地條件所限，本報(bào)告主要基于自身在湖南尤其是長(zhǎng)沙的所見所聞及回汕以后的發(fā)現(xiàn)，分析比較兩地在市容市貌、公共交通、公共秩序方面的表現(xiàn)，進(jìn)而提出有益于創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作的建議。
???一、 實(shí)地觀察情況
???（一）市容市貌
???長(zhǎng)沙市是湖南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教和商貿(mào)中心，面積1.1819萬(wàn)平方公里，其中城區(qū)面積2185平方公里，城區(qū)建成面積幾乎是汕頭城區(qū)面積的10倍，但在常住人口上僅比汕頭多約200萬(wàn)人，至2015年末全市常住總?cè)丝?43.18萬(wàn)。而在經(jīng)濟(jì)方面，長(zhǎng)沙市2015年GDP為8510.13億元，約是汕頭的4.5倍。由于兩個(gè)城市處于不同的發(fā)展階段，觀察與比較主要從城市道路、環(huán)境綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施方面入手。
???長(zhǎng)沙城區(qū)有岳麓區(qū)、雨花區(qū)、芙蓉區(qū)、開福區(qū)、天心區(qū)、望城區(qū)，其中開福區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)是主城區(qū)，由于游歷范圍所限我只實(shí)地觀察過(guò)開福區(qū)、天心區(qū)、芙蓉區(qū)中的部份區(qū)域，尤其是城市主干道和商業(yè)區(qū)。該區(qū)域城市道路寬敞，主干道一般為雙向4車道，紅綠燈不是很多，比較經(jīng)常使用下沉式隧道或高架路疏導(dǎo)各路口的車流，有利于暢順車流、減少擁堵。相較之下，汕頭道路建設(shè)不合理以及各路口紅綠燈過(guò)多，使得城市道路通行暢順度較低。
???得益于氣候，長(zhǎng)沙滿眼所見都是綠，道路兩旁、公園、湘江邊都是樹木、灌木叢，汕頭的綠化就顯得相對(duì)不足，種樹太少、種草太多。長(zhǎng)沙的公園規(guī)劃優(yōu)美、干凈整潔、綠樹成蔭、設(shè)施齊備，汕頭在這方面有很大差距。以汕頭最老牌的公園中山公園為例，公園樹木稀疏、草地荒禿，地面不時(shí)出現(xiàn)泥土與垃圾，有很多地方貌似處于無(wú)人打理而荒廢的狀態(tài)，景色也不夠優(yōu)美與特別，顯得比較平常。
???長(zhǎng)沙道路干凈整潔，沒(méi)有亂擺賣、占道經(jīng)營(yíng)的情況，即使在人流較為密集的商業(yè)區(qū)黃興路步行街以及因小吃而聞名的坡子街亦是如此，但我在現(xiàn)場(chǎng)并沒(méi)有見到環(huán)衛(wèi)人員、城管人員長(zhǎng)期駐留。這些街道能保持這樣的衛(wèi)生狀況令人很驚奇，因?yàn)槲?014年到訪杭州西湖的時(shí)候，看到那里環(huán)境非常整潔、沒(méi)有亂擺賣，但需要每隔1公里聘請(qǐng)1名保潔人員現(xiàn)場(chǎng)打掃、1名管理人員維持秩序。環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題是汕頭最大的軟肋之一，不僅城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等老大難區(qū)域會(huì)出現(xiàn)臟亂差、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣情況，連城市主要道路也會(huì)如此。國(guó)慶假期的一個(gè)晚上我經(jīng)過(guò)市內(nèi)的中山路西段，發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)情況有所回潮，道路兩側(cè)不整潔且停滿了車輛，摩托車、電動(dòng)車在路中隨意穿插，該路段顯得擁堵又混亂。
? ? 不過(guò)說(shuō)起公共設(shè)施中的公共廁所設(shè)置方面，長(zhǎng)沙不如汕頭，長(zhǎng)沙公共廁所不多，指示不清晰，廁所內(nèi)狀況也不太好。汕頭公共廁所要改進(jìn)的主要是廁所的裝修、自動(dòng)沖水系統(tǒng)以及廁所內(nèi)的整潔問(wèn)題。
? ? （二）公共交通、公共秩序
? ? 長(zhǎng)沙市內(nèi)公共交通較汕頭發(fā)達(dá)，已開通2條地鐵線路溝通城市南北西東，其公交車線路也比汕頭多，不過(guò)依我個(gè)人體驗(yàn)來(lái)說(shuō)，與上海、廣州、杭州、香港的公共交通相比亮點(diǎn)不多，只算中規(guī)中矩。長(zhǎng)沙公交車票價(jià)2元，與汕頭一樣，但公交車狀況比較陳舊，這方面就不如上海與香港，甚至還不如最近投入了多輛新能源公交車的汕頭，另外，公交站未提供實(shí)時(shí)交通信息的服務(wù)，這又不如2014年的杭州。在交通秩序方面，長(zhǎng)沙機(jī)動(dòng)車、行人比較守交通規(guī)矩，摩托車、電動(dòng)車難覓蹤影，自行車也不多見，路上交通狀況較簡(jiǎn)單、也較為順暢，其主干道和重要街道都禁止停車，沒(méi)有見到路邊或人行步道有機(jī)動(dòng)車亂停亂放。公共場(chǎng)所秩序方面，沒(méi)見到有亂擺賣、占道經(jīng)營(yíng)的情況，人多的地方不會(huì)擁擠和混亂，不過(guò)在地鐵內(nèi)就發(fā)現(xiàn)了不排隊(duì)出入的情況。反觀汕頭這邊，機(jī)動(dòng)車、行人不按交通標(biāo)識(shí)出行，而闖紅燈、橫跨隔離欄、亂停亂放等現(xiàn)象雖有很大改善但仍會(huì)不時(shí)出現(xiàn)，尤其是摩托車、電動(dòng)車違章行駛擾亂交通問(wèn)題仍然非常突出。交通秩序仍是影響汕頭城市管理和城市形象的一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從某種意義上來(lái)講是汕頭城市管理工作中的瓶頸。
? ? 二、感想與建議
? ? （一）加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，創(chuàng)建文明城市，提升城市品質(zhì)，根本上還是要依靠城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無(wú)論是建設(shè)城市軌道交通還是建設(shè)各種城市道路、高架路、隧道、城市快速通道，還是大力發(fā)展方便、快捷、舒適的公交系統(tǒng)，還是大量投入人力物力加強(qiáng)城市日常管理，都需要以城市經(jīng)濟(jì)能力為基礎(chǔ)。沒(méi)有好的經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有好的城市建設(shè)、城市管理、城市文明。國(guó)慶湖南之行，給我一個(gè)很明顯的感受就是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)不同于往日，湖南的一個(gè)排名較為靠后的地級(jí)市益陽(yáng)與汕頭之間的差距已越來(lái)越小，益陽(yáng)市代管的一個(gè)縣的建設(shè)水平還高于我市濠江區(qū)，這不能不令人著急。不過(guò)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這點(diǎn)，全市皆有共識(shí)，關(guān)鍵還是在于行動(dòng)，在于如何作為。對(duì)于市委工作人員來(lái)說(shuō)，就是要盡最大努力做好本職工作，盡最大智力服務(wù)汕頭發(fā)展，用至誠(chéng)之心、踏實(shí)的工作回報(bào)潮汕大地的鄉(xiāng)親。
?? （二）加大城市建設(shè)投入的力度。汕頭市在城市硬件建設(shè)上有較明顯差距，建議以創(chuàng)建文明城市為契機(jī)，一方面加大對(duì)文明城市創(chuàng)建的有效投入，一方面調(diào)動(dòng)社會(huì)各種積極因素，強(qiáng)化城市設(shè)施建設(shè)。在改造升級(jí)市內(nèi)道路、建設(shè)城市快速通道的同時(shí)，著力提高城市道路改造和建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性，減少影響交通順暢的不合理設(shè)計(jì)和設(shè)置，例如減少路口紅綠燈，建設(shè)高架路或下沉式隧道進(jìn)行交叉路口的通行。學(xué)習(xí)長(zhǎng)沙的做法，在城市主要干道、主要道路禁止停車，但又在城市資源通盤考慮的思路下設(shè)立各種停車泊位滿足停車需求。集眾家之長(zhǎng)發(fā)展汕頭自己的公共交通系統(tǒng)，減少市民對(duì)摩托車、電動(dòng)車的依賴，釜底抽薪化解交通亂象之源，不僅借鑒省內(nèi)城市的經(jīng)驗(yàn)，更可借鑒省外、甚至境外城市的有益經(jīng)驗(yàn)打造便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適、人性化又可持續(xù)的公共交通系統(tǒng)，達(dá)到讓市民自動(dòng)選擇公共交通出行的效果。用園林藝術(shù)的思路去規(guī)劃城市公園、綠地，投入更多資源建設(shè)、改造城市公園、綠地，而不應(yīng)是簡(jiǎn)單開辟、草草種植。
???（三）加大城市管理投入的力度。對(duì)于汕頭“創(chuàng)文”的重要軟肋，環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、公共秩序問(wèn)題，建議要加大管理上的投入，通過(guò)增加路面的執(zhí)勤、保潔、管理力量來(lái)維持秩序、保持衛(wèi)生，防止問(wèn)題回潮，通過(guò)較為長(zhǎng)期的管理干預(yù)，矯正市民的不良習(xí)慣。對(duì)于重點(diǎn)路段、區(qū)域，可以隔1—2公里就聘請(qǐng)1名保潔人員現(xiàn)場(chǎng)打掃、1名管理人員維持秩序，對(duì)于非重點(diǎn)區(qū)域、路段，可用巡查或社區(qū)包干的方式維持環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序。
?

????????? ?——關(guān)于我市創(chuàng)文活動(dòng)中交通秩序整治情況的調(diào)查報(bào)告

??????????????????????????? 一秘科 鐘琳琳

??? 5月17日，我市召開創(chuàng)建全國(guó)文明城市、強(qiáng)化城市管理工作會(huì)議。近5個(gè)月以來(lái)，各級(jí)各部門堅(jiān)持以開展“九大提升行動(dòng)”為抓手，以城市環(huán)境和交通秩序“兩大提升行動(dòng)”為重點(diǎn)和突破口，開啟了創(chuàng)文利民惠民之路。其中，作為創(chuàng)文工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，交通秩序整治一直是市民反映強(qiáng)烈的“老大難”問(wèn)題，其成效也直接關(guān)系創(chuàng)文工作成功與否。為切實(shí)提升道路交通秩序、助力創(chuàng)文工作，有關(guān)部門加大交通管理力度、強(qiáng)化整治交通亂象的同時(shí)，堅(jiān)持管治結(jié)合、還路于民，交通秩序整治逐步成為得民心、順民意的德政工程。
??? 自創(chuàng)文工作開展以來(lái)，我市交通秩序提升行動(dòng)取得“兩少”“兩高”的成效：道路交通違法行為持續(xù)減少、道路交通事故持續(xù)減少、交通參與者遵章守法率不斷提高、社會(huì)各界支持配合交警執(zhí)法的力度不斷提高。國(guó)慶黃金周期間，我市各條道路的交通流大幅度上升，加上部分路段正在修、改建，給交通管理帶來(lái)較大壓力。在此情況下，全市道路交通安全形勢(shì)平穩(wěn)、交通順暢，未像往年一樣出現(xiàn)大面積、長(zhǎng)時(shí)間嚴(yán)重交通擁堵現(xiàn)象，交警執(zhí)法也得到市民群眾的積極配合、社會(huì)的廣泛支持，主動(dòng)點(diǎn)贊現(xiàn)象明顯增多。可以說(shuō)，這是對(duì)階段來(lái)我市交通秩序整治工作的一次檢驗(yàn)，市民群眾也在假期出行時(shí)真切感受到道路交通秩序提升給生活帶來(lái)的安全和便利。
??? 一、交通秩序整治工作成效明顯
??? （一）酒駕醉駕交通違法受到嚴(yán)格查處
??? 組織開展“雷閃一號(hào)”查處汽車駕駛?cè)司坪篑{駛、“雷閃二號(hào)”查處摩托車駕駛?cè)司坪篑{駛等系列清查行動(dòng)，采用“區(qū)域圍查”“騎警巡查”“機(jī)動(dòng)截查”“設(shè)卡盤查”“異地用警”等多種戰(zhàn)法，形成常態(tài)化查處機(jī)制，徹底打消了部分駕駛?cè)司坪篑{車、躲避檢查的僥幸心理。為確保整治成效，交警部門把不得攜帶手機(jī)作為執(zhí)勤民警一項(xiàng)鐵的紀(jì)律；同時(shí)借助科技，投入使用一批先進(jìn)的測(cè)試儀執(zhí)法，所有檢測(cè)數(shù)據(jù)同步傳送交警支隊(duì)后臺(tái)，避免人為篡改數(shù)據(jù)。民警在執(zhí)勤中開啟執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、干擾器，記錄執(zhí)法全過(guò)程，嚴(yán)防外界人為干擾，既提高了查緝效率，也杜絕說(shuō)情現(xiàn)象。市民群眾有意識(shí)拒絕酒駕，e代駕和滴滴打車業(yè)務(wù)成倍增長(zhǎng)。
??? （二）后三輪摩托車交通違法得到有效遏制
??? 針對(duì)市民群眾反映強(qiáng)烈的后三輪摩托車安全性能差、無(wú)證駕駛、違法上路、占路聚集待客影響城市形象的突出問(wèn)題，自9月份開展了“雷閃三”專項(xiàng)行動(dòng)，采取候客點(diǎn)圍查、停車點(diǎn)查扣、卡點(diǎn)盤查、路上截