??提要：治理城市生活垃圾是城市管理的重要一環(huán)，直接關(guān)系到汕頭創(chuàng)建全國(guó)文明城市的成敗，最終將決定汕頭能否實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏的目標(biāo)。

??剛剛閉幕的廣東省第十二次黨代會(huì)，明確指出我省正處于環(huán)境質(zhì)量由局部趨好向全面改善的攻堅(jiān)期，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，要大力推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)粵東西北地區(qū)綠色崛起，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。汕頭近期開(kāi)展了一系列“創(chuàng)建文明城市，強(qiáng)化城市管理”的整治活動(dòng)，增強(qiáng)了汕頭振興發(fā)展的信心，重塑了汕頭的城市文明形象。但是，“垃圾圍城”是城市快速發(fā)展、人口規(guī)模和物資資源集聚增加、人居生活水平不斷提高的負(fù)面結(jié)果，是汕頭綠色崛起的絆腳石。因此，治理城市生活垃圾是城市管理的重要一環(huán)，直接關(guān)系到汕頭創(chuàng)建全國(guó)文明城市的成敗，最終將決定汕頭能否實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏的目標(biāo)。

??當(dāng)前，汕頭城市生活垃圾治理存在以下問(wèn)題：一是垃圾分類效果不佳。汕頭垃圾分類起步晚、技術(shù)水平低、范圍小、成效微。雖然居民意識(shí)到垃圾分類是一種既環(huán)保又潮流的生活方式，某些小區(qū)和街道也分別設(shè)置了可回收垃圾、不可回收垃圾的垃圾桶，但是汕頭城市生活垃圾大部分仍屬于混合原生垃圾。而有些小區(qū)的保潔員將居民已經(jīng)分類投放的垃圾進(jìn)行混裝中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，造成分類工作銜接中斷。垃圾分類投放是治理城市生活垃圾的源頭，直接關(guān)系到垃圾減量化、無(wú)害化和資源化的效果。二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我市“創(chuàng)文強(qiáng)管”以來(lái)，許多街道增加了垃圾桶的數(shù)量，卻存在“垃圾箱吃錯(cuò)垃圾”、“垃圾箱吃不飽”或“垃圾清理不及時(shí)”等現(xiàn)象。究其原因有：垃圾桶位置擺放不合理，垃圾投放時(shí)間和清理時(shí)間銜接不到位，垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸線路混亂等原因。汕頭垃圾壓縮站和中轉(zhuǎn)站配套建設(shè)不齊全，信息化程度較低，規(guī)模無(wú)法達(dá)到所屬區(qū)域垃圾處理的要求，特別是衛(wèi)生問(wèn)題十分突出，甚至嚴(yán)重影響周圍居民生活。三是垃圾清收運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)混亂。汕頭部分地區(qū)在垃圾收集清運(yùn)方面實(shí)行了有償服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作。而由于沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一管理和行業(yè)規(guī)范，導(dǎo)致垃圾清收運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)混亂，出現(xiàn)偷倒亂倒垃圾、隨意拆解袋裝垃圾和翻撿廢品等突出問(wèn)題。四是垃圾末端處理不理想。目前，城市垃圾末端處理方法有填埋、堆肥、焚燒和綜合處理四種。汕頭主要采取填埋方式。而隨著汕頭人口增長(zhǎng)，垃圾逐日產(chǎn)生，現(xiàn)有的填埋場(chǎng)處理能力已接近飽和。因焚燒垃圾可能產(chǎn)生有害氣體，在焚燒廠選址上遇到當(dāng)?shù)匕傩諒?qiáng)烈阻撓。廢品回收市場(chǎng)體系不完善、垃圾資源回收價(jià)格混亂和垃圾分類主動(dòng)性不足等原因，導(dǎo)致垃圾資源化的綜合處理機(jī)制不健全，制約城市生活垃圾的回收和循環(huán)再利用。

??治理城市生活垃圾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。面對(duì)日益嚴(yán)峻的生活垃圾問(wèn)題，人多地少的汕頭必須創(chuàng)新治理思路，尋找一條可持續(xù)發(fā)展的路徑，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市民配合、媒介宣傳、設(shè)施配套和法規(guī)完善的全要素治理體系，實(shí)現(xiàn)宜居汕頭、文明汕頭和精致汕頭的建設(shè)目標(biāo)。

??提高分類投放的執(zhí)行力

??居民既是垃圾的產(chǎn)生源頭，也是生活垃圾污染的直接受害者。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，可回收的生活垃圾占垃圾總量大約50%。因此，生活垃圾治理思路要由“末端處理——循環(huán)利用——避免產(chǎn)生”轉(zhuǎn)變到“避免產(chǎn)生——循環(huán)利用——末端處理”的方式。居民除了盡可能減少生活垃圾，還需要提高垃圾分類投放的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)意識(shí)到實(shí)際行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。垃圾分類投放的習(xí)慣養(yǎng)成不可能一蹴而就。應(yīng)利用校園教育平臺(tái)的廣泛性和特殊性，通過(guò)校園垃圾分類投放的規(guī)范化管理，配合宣傳、教育和競(jìng)賽等方式，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到“個(gè)人”是垃圾分類的執(zhí)行者和管理者，進(jìn)而把校園垃圾分類投放的習(xí)慣帶進(jìn)家庭、帶到工作單位，最終形成整體社會(huì)的行為習(xí)慣。

??規(guī)范再生資源回收秩序

??對(duì)于能循環(huán)再利用的生活垃圾，居民本可將其賣(mài)給拾荒人或回收點(diǎn)，獲取經(jīng)濟(jì)利益。但現(xiàn)實(shí)生活中，由于廢舊物品占用空間、尋找回收網(wǎng)點(diǎn)較為麻煩，居民往往直接將其投放到垃圾桶，弱化了居民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的動(dòng)力。汕頭可學(xué)習(xí)廈門(mén)和杭州的做法：建立了具有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)廢舊物資回收連鎖店、建立大宗回收物品登記制度、公布的可回收廢品范圍及其市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格等。

??采用現(xiàn)代市場(chǎng)商業(yè)模式

??僅依靠行政力量與道德約束很難達(dá)到城市生活垃圾治理的目的。市場(chǎng)化是政府公共服務(wù)改革的主要方向。改變傳統(tǒng)管理體制，降低行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，開(kāi)放行業(yè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)民間、國(guó)外等非國(guó)有資本進(jìn)入，形成多元投資主體共同參與汕頭生活垃圾處理治理。目前，汕頭垃圾收運(yùn)處理的行業(yè)規(guī)模小而雜，多數(shù)為私人小微企業(yè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；袌?chǎng)運(yùn)作。城市生活垃圾的治理大可運(yùn)用較為成熟的BOT、BT、TOT、TBT和PPP等商業(yè)模式，引入技術(shù)水平高、管理經(jīng)營(yíng)豐富、資金力量雄厚的大型龍頭企業(yè)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建立生活垃圾收運(yùn)智能系統(tǒng)和末端綜合處理智能系統(tǒng)。

??建立多元化監(jiān)管體系

??建立與市場(chǎng)化改革相適應(yīng)的政府監(jiān)管體系，加大對(duì)違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)性獎(jiǎng)懲力度，保證城市垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)化改革的順利推進(jìn)，促進(jìn)行業(yè)績(jī)效的持續(xù)提升。優(yōu)化城市垃圾治理行業(yè)監(jiān)管體制，將公眾監(jiān)督納入城市垃圾治理行業(yè)監(jiān)管體系之中，強(qiáng)調(diào)公眾在監(jiān)管體系中的重要地位。建立并完善舉報(bào)機(jī)制、激勵(lì)制度和保密制度，開(kāi)拓暢通的舉報(bào)途徑，鼓勵(lì)舉報(bào)行為，以降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)督效率。鼓勵(lì)新聞媒體和協(xié)會(huì)團(tuán)體組織開(kāi)展生活垃圾治理相關(guān)知識(shí)的宣傳和普及?？山梃b汕頭電視臺(tái)“創(chuàng)文行動(dòng)曝光臺(tái)，‘兩不’現(xiàn)象隨手拍”的做法，利用手機(jī)的便利性、群眾監(jiān)督的隨機(jī)性和廣泛性，讓公眾隨時(shí)隨地、及時(shí)便捷地舉報(bào)城市生活垃圾違法行為和不文明行為。

??(作者：中共汕頭市委黨校 ?林世偉)