本報(bào)訊 （記者周敏）制定文明行為促進(jìn)條例，對(duì)于落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，有效解決文明城市創(chuàng)建中的突出問題，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，建設(shè)文明城市，具有重要意義。經(jīng)修改和完善，7月27日上午，《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例（草案修改稿）》提請(qǐng)市十四屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議。

　　加大對(duì)不文明行為的重點(diǎn)治理，是本條例的核心制度之一。法制委、法工委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把真正成為社會(huì)問題的不文明行為、社會(huì)反映強(qiáng)烈的頑癥痼疾和陳規(guī)陋習(xí)作為治理重點(diǎn)。《草案修改稿》第二十二條列出交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共區(qū)域和社會(huì)噪聲等方面的十四項(xiàng)不文明行為。為了落實(shí)治理責(zé)任，《草案修改稿》創(chuàng)設(shè)了執(zhí)法清單公開制度，要求“市精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)列入重點(diǎn)治理的不文明行為，明確相應(yīng)的執(zhí)法主體、法律法規(guī)依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布”。同時(shí)，增加第三款，加大治理力度，提出“市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)列入重點(diǎn)治理清單的不文明行為，建立健全綜合整治工作機(jī)制和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法?！?/p>

　　文明行為涉及大量法律、法規(guī)，為了做好與有關(guān)法律、法規(guī)的有效銜接，《草案修改稿》對(duì)法律責(zé)任作出三個(gè)層次的制度設(shè)計(jì)：一是對(duì)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的事項(xiàng)，作出指引性規(guī)定。二是對(duì)于法律、法規(guī)尚未立法的事項(xiàng)，設(shè)立了新的罰則?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車無序停放已經(jīng)成為城市管理突出問題，《草案修改稿》第二十六條對(duì)此增加罰則規(guī)定，提出“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（包括電動(dòng)助力車）經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定合理有序投放車輛，加強(qiáng)日常維護(hù)管理，保持車輛干凈整潔、擺放有序，及時(shí)整理違規(guī)停放的車輛。未及時(shí)清理在規(guī)定停放點(diǎn)以外亂停放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，占用綠地的，按照亂停放占用的面積，處以每平方米三百元以上二千元以下罰款，不足一平方米的按一平方米計(jì)；占用道路的，處一千元以上五千元以下罰款；拒不改正的，可以限制車輛投放，處二萬元以上五萬元以下罰款；影響道路秩序的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車（包括電動(dòng)助力車）使用人應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)停放車輛，不得違規(guī)停放，妨礙正常通行。違反交通安全法律、法規(guī)，停放車輛妨礙其他車輛和行人通行的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二十元罰款?！比菍?duì)行政處罰的執(zhí)行機(jī)制作了變通規(guī)定?！恫莅感薷母濉吩谧裱吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》過罰相當(dāng)、教育和處罰相結(jié)合的基本原則前提下，第二十七條、第二十八條規(guī)定了從重處罰、從輕、減輕處罰、免予處罰和不處罰等情形。如重點(diǎn)治理的不文明行為，違法行為人在受到行政處罰后一年內(nèi)又實(shí)施同一違法行為三次以上的，除依法從重處罰外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還要告知違法行為人所在單位或者社區(qū)居民委員會(huì)，由所在單位或者社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。