本報訊 （記者周敏）制定文明行為促進條例，對于落實社會主義核心價值觀入法入規(guī)，有效解決文明城市創(chuàng)建中的突出問題，進一步鞏固和擴大全國文明城市創(chuàng)建成果，建設文明城市，具有重要意義。經修改和完善，7月27日上午，《汕頭經濟特區(qū)文明行為促進條例（草案修改稿）》提請市十四屆人大常委會第三十六次會議審議。

　　加大對不文明行為的重點治理，是本條例的核心制度之一。法制委、法工委堅持問題導向，把真正成為社會問題的不文明行為、社會反映強烈的頑癥痼疾和陳規(guī)陋習作為治理重點?！恫莅感薷母濉返诙l列出交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共區(qū)域和社會噪聲等方面的十四項不文明行為。為了落實治理責任，《草案修改稿》創(chuàng)設了執(zhí)法清單公開制度，要求“市精神文明建設工作機構應當對列入重點治理的不文明行為，明確相應的執(zhí)法主體、法律法規(guī)依據(jù)和處罰標準，向社會公布”。同時，增加第三款，加大治理力度，提出“市、區(qū)（縣）人民政府應當對列入重點治理清單的不文明行為，建立健全綜合整治工作機制和查處協(xié)調聯(lián)動機制，開展重點監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。”

　　文明行為涉及大量法律、法規(guī)，為了做好與有關法律、法規(guī)的有效銜接，《草案修改稿》對法律責任作出三個層次的制度設計：一是對法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的事項，作出指引性規(guī)定。二是對于法律、法規(guī)尚未立法的事項，設立了新的罰則?；ヂ?lián)網租賃自行車無序停放已經成為城市管理突出問題，《草案修改稿》第二十六條對此增加罰則規(guī)定，提出“互聯(lián)網租賃自行車（包括電動助力車）經營企業(yè)應當按照規(guī)定合理有序投放車輛，加強日常維護管理，保持車輛干凈整潔、擺放有序，及時整理違規(guī)停放的車輛。未及時清理在規(guī)定停放點以外亂停放互聯(lián)網租賃自行車的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正，占用綠地的，按照亂停放占用的面積，處以每平方米三百元以上二千元以下罰款，不足一平方米的按一平方米計；占用道路的，處一千元以上五千元以下罰款；拒不改正的，可以限制車輛投放，處二萬元以上五萬元以下罰款；影響道路秩序的，由公安機關交通管理部門依法處理?！薄盎ヂ?lián)網租賃自行車（包括電動助力車）使用人應當在非機動車停放點停放車輛，不得違規(guī)停放，妨礙正常通行。違反交通安全法律、法規(guī)，停放車輛妨礙其他車輛和行人通行的，由公安機關交通管理部門責令改正；拒不改正的，處二十元罰款?！比菍π姓幜P的執(zhí)行機制作了變通規(guī)定?！恫莅感薷母濉吩谧裱吨腥A人民共和國行政處罰法》過罰相當、教育和處罰相結合的基本原則前提下，第二十七條、第二十八條規(guī)定了從重處罰、從輕、減輕處罰、免予處罰和不處罰等情形。如重點治理的不文明行為，違法行為人在受到行政處罰后一年內又實施同一違法行為三次以上的，除依法從重處罰外，行政執(zhí)法機關還要告知違法行為人所在單位或者社區(qū)居民委員會，由所在單位或者社區(qū)居民委員會對其進行批評教育。