為切實深入穩(wěn)妥推進我市違法建設(shè)專項治理工作，汕頭市自然資源局、汕頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、汕頭市城市管理和綜合執(zhí)法局研究制定了《汕頭市違法建設(shè)分類處置指導(dǎo)意見》。經(jīng)市政府同意，自2020年12月1日起實施。

汕頭市違法建設(shè)分類處置指導(dǎo)意見

為全面開展違法建設(shè)專項治理工作，指導(dǎo)各區(qū)（縣）依法推進違法建設(shè)的分類處置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，特制訂本意見。

一、適用范圍

本意見適用于全市違法建設(shè)清查整治工作。違法建設(shè)是指違反土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑管理等法律法規(guī)和規(guī)章，未經(jīng)土地、規(guī)劃、建設(shè)等審批部門批準(zhǔn)，或不按批準(zhǔn)要求進行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，主要包括農(nóng)村村民住宅、公共服務(wù)設(shè)施及一般違法建設(shè)。

農(nóng)村村民住宅是指農(nóng)村村民在集體土地上建設(shè)的居住用房，包括村（居）民委員會集中建設(shè)的農(nóng)村村民住宅。

公共服務(wù)設(shè)施是指用于文化、教育、體育、衛(wèi)生、行政辦公及社區(qū)服務(wù)等非營利性用途的建（構(gòu)）筑物。

一般違法建設(shè)是指除農(nóng)村村民住宅和公共服務(wù)設(shè)施外的其他違法建設(shè)。

二、基本原則

（一）堅持依法行政原則。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必懲，做到依法認(rèn)定、依法處置、依法拆除，確保定性準(zhǔn)確，適用法律正確，樹立法治權(quán)威。

（二）堅持公平公正原則。堅持對違法建設(shè)不開后門、不留死角、一查到底，確保公平公正。堅持“開前門、堵后門”，及時疏導(dǎo)群眾合理完善手續(xù)，維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）堅持“屬地管理、守土有責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則。各區(qū)（縣）政府突出重點、以點帶面，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，實施分類、分步循序漸進策略；市直相關(guān)職能部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，按照具體分工，充分發(fā)揮政策指導(dǎo)和工作監(jiān)督、檢查作用，密切配合，全力推進違法建設(shè)治理工作落實。

三、分類處置意見

從嚴(yán)打擊違法建設(shè)行為，按照“管住現(xiàn)在、規(guī)范未來、遏制增量、消化存量”的原則，違法建設(shè)的處置以拆除為主，沒收、納入監(jiān)管為輔。

（一）對存在以下情形的，依法可以拆除的，堅決予以拆除：

1.位于生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、公園、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域以及城市主次中心、城市出入口等城市景觀敏感區(qū)域的；

2.占用高速公路、高速鐵路、建筑控制紅線、供水、供電、供油、供氣、通信、工業(yè)管道等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地以及在已征土地上搶建、加建，影響重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點項目落實的；

3.影響“三舊”改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治以及占用道路（含主次干道、內(nèi)街小巷、人行道等）、綠地、廣場等公共空間或小區(qū)業(yè)主共有場地；

4.影響公共衛(wèi)生、公共安全、城市交通等公共利益的；

5.影響消防、防汛、人民防空、機場凈空、防災(zāi)搶險、國防等設(shè)施的正常運作及應(yīng)急通道通行的，對城市安全構(gòu)成威脅的；

6.存在重大安全隱患且無法整改消除以及影響規(guī)劃實施且無法改正等情形的；

7.嚴(yán)重違反土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、軍事保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林業(yè)等法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)拆除的；

8.市、區(qū)（縣）政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)拆除，且依法可以采取拆除或者沒收方式處置的違法建設(shè)。

（二）符合以下情形的，可依法采取沒收實物或者違法收入方式處置：

1.對符合《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第九十六條規(guī)定，拆除可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益，對社會公共利益造成重大損害的，或者違法建筑與合法建筑整體施工并在建筑結(jié)構(gòu)上具有整體性，拆除違法建筑將嚴(yán)重影響合法建筑結(jié)構(gòu)安全的；

2.用于市政服務(wù)設(shè)施等公共服務(wù)和管理需要的；

3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（三）對符合以下類別及情形的，且不符合上述必須拆除或者沒收的違法建設(shè)，可以采取納入監(jiān)管方式處置：

1.一般違法建設(shè)

（1）對屬2016年7月7日前建設(shè)的國有建設(shè)用地上的高新技術(shù)企業(yè)廠房、先進制造業(yè)廠房、集體建設(shè)用地上的工業(yè)廠房，納入監(jiān)管。

本意見所稱高新技術(shù)企業(yè)是指經(jīng)國家、省、市有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)；所稱先進制造業(yè)是指市政府印發(fā)的《汕頭經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)目錄》中所列的先進制造業(yè)項目。

（2）對屬1990年4月1日前有合法的國有建設(shè)用地手續(xù)但無合法報建手續(xù)的違法建設(shè)，納入監(jiān)管。

（3）對屬2008年1月1日前有合法的集體建設(shè)用地手續(xù)但無合法報建手續(xù)的違法建設(shè)，納入監(jiān)管。

（4）對未取得合法用地手續(xù)但已取得合法報建手續(xù)的違法建設(shè)，納入監(jiān)管。

（5）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)，但是可以通過變更相關(guān)規(guī)劃許可、改建或者部分拆除達(dá)到與許可要求一致的，納入監(jiān)管并要求其及時進行變更、改建或部分拆除完成處置。

2.農(nóng)村村民住宅類違法建設(shè)

（1）2014年12月1日前已建成的農(nóng)村村民住宅，有集體土地使用證或按照村民組織法規(guī)定的公開決策程序安排給本村村（居）民的，納入監(jiān)管。

（2）2014年12月1日前已動工建設(shè)但未完工的農(nóng)村村民住宅，有集體土地使用證或按照村民組織法規(guī)定的公開決策程序安排給本村村（居）民的，6層（含6層）以下部分納入監(jiān)管，6層以上部分予以拆除。

（3）當(dāng)事人為居住需要建設(shè)，符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃及一戶一宅要求、且對周邊區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)和利害關(guān)系人不產(chǎn)生影響的農(nóng)村住宅，納入監(jiān)管。

（4）對符合土地利用總體規(guī)劃、但超過農(nóng)村村民住宅批準(zhǔn)用地面積的違法建設(shè)，屬于因住宅結(jié)構(gòu)原因不宜拆除的，納入監(jiān)管。

（5）屬農(nóng)村低保戶、無房戶、危房戶等特殊困難家庭的居住類違法建設(shè)，或因自然災(zāi)害滅失在原址新建或者異地重建的房屋，其違法建設(shè)拆除后無房居住的，納入監(jiān)管。

（6）2016年7月7日前集體建設(shè)用地上村（居）民委員會（集體經(jīng)濟組織）集中建設(shè)的農(nóng)村村民住宅，不存在嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不存在重大安全隱患的，納入監(jiān)管。

3.公共服務(wù)設(shè)施類違法建設(shè)

（1）村集體經(jīng)濟組織在本村集體建設(shè)用地、留用地范圍內(nèi)建造用于村集體公益事業(yè)或者公共活動場所的建筑，納入監(jiān)管。

（2）公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等公共突發(fā)事件所需建設(shè)的建筑納入監(jiān)管，在完成應(yīng)急任務(wù)后予以拆除。

（3）重大基礎(chǔ)設(shè)施工程項目、重大民生工程項目拆遷安置，符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃條件的，納入監(jiān)管。

四、處置要求

各區(qū)（縣）規(guī)劃行政執(zhí)法主管部門應(yīng)推動建立轄區(qū)違法建設(shè)數(shù)據(jù)庫，對轄區(qū)違法建設(shè)逐宗立卡建檔，分類處置、規(guī)范管理。

（一）對于采取拆除方式處置的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)作出限期整改的決定，責(zé)令建設(shè)單位或者個人限期整改。建設(shè)單位或者個人逾期不整改的，應(yīng)進行催告；催告后仍不履行限期拆除義務(wù)的，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）依法組織強制拆除，或者由作出行政處罰決定的行政部門依法申請法院強制執(zhí)行。

（二）對于采取沒收方式處置的，屬集體土地上的違法建設(shè)，由屬地區(qū)（縣）人民政府落實違法建設(shè)所在的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)實際，做好管控或安排合理利用；屬國有土地上的違法建設(shè)，由違法建設(shè)所在的區(qū)（縣）政府根據(jù)實際，做好管控或安排合理利用。對于采取納入監(jiān)管方式處置的，各屬地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)做好違法建設(shè)公共衛(wèi)生、公共安全、安全等的日常監(jiān)管工作。

（三）對于采取納入監(jiān)管方式處置的一般違法建設(shè)，有合法用地手續(xù)但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地性質(zhì)和建設(shè)時城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)要求的，按現(xiàn)狀予以規(guī)劃現(xiàn)狀確認(rèn)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)在處置意見作出后六個月內(nèi)憑用地權(quán)屬來源文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃確認(rèn)文件、有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的相關(guān)文件、有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)出具的房屋安全鑒定書等材料依法依規(guī)申請辦理相關(guān)手續(xù)，一年內(nèi)未能完善手續(xù)的依法依規(guī)予以拆除。

（四）對于采取納入監(jiān)管方式處置的農(nóng)村村民住宅類違法建設(shè)，6層以下部分憑集體土地使用證或按照村民組織法規(guī)定的公開決策程序安排給本村村（居）民用于建設(shè)農(nóng)村村民住宅并經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)一安排使用的有關(guān)用地權(quán)屬來源材料、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃用途證明文件、有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)出具的房屋安全鑒定書（二層以下含二層的不需提供安全鑒定書）等材料依法依規(guī)申請辦理相關(guān)手續(xù)。符合農(nóng)村不動產(chǎn)登記“房地一體”制度要求的，依法對宅基地進行確權(quán)登記。

（五）對于采取納入監(jiān)管或者沒收方式處置的公共服務(wù)設(shè)施類違法建設(shè)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法可予完善相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)由建設(shè)單位或其主管部門及時申辦有關(guān)手續(xù)。

（六）對涉及重大維穩(wěn)問題的，由各區(qū)（縣）政府按照社會穩(wěn)定風(fēng)險評估后依法妥善處理。

（七）對屬于汕頭市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）專項整治行動的違法建設(shè)，按照《汕頭市“散亂污”生產(chǎn)及經(jīng)營場所分類處置工作指引》進行處置。

（八）未拆除的違法建設(shè)存在未按汕頭機場一級凈空標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，按照市政府有關(guān)要求執(zhí)行，及時消除影響。

（九）違法建設(shè)建設(shè)單位或者個人對申請辦理有關(guān)手續(xù)時提供信息和證明材料真實性負(fù)責(zé)。若發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假，一經(jīng)查實，撤銷原辦理手續(xù)，由區(qū)（縣）政府依法組織查處。

（十）違法建設(shè)分類處置過程中發(fā)現(xiàn)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，由上級主管單位或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

五、說明

（一）汕頭經(jīng)濟特區(qū)保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)，由各管委會按本意見落實處置。各區(qū)（縣）政府、管委會可以根據(jù)本處置意見制定本轄區(qū)違法建設(shè)分類處置的具體意見。

（二）2016年7月7日為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動方案》的時間，結(jié)合《汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市建成區(qū)存量違法建設(shè)分類處理意見的通知》（汕府〔2019〕51號）的處置意見，保留該時間節(jié)點；1990年4月1日為《中華人民共和國城市規(guī)劃法》開始施行時間；2008年1月1日為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始施行時間；2014年12月1日為《汕頭市經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》開始實施時間。

（三）本意見自2020年12月1日起實施，有效期至2021年6月30日。

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