現(xiàn)狀：通過立法補(bǔ)齊治理短板

近年來，在推進(jìn)文明行為方面，省文明委先后制定實(shí)施了《廣東省公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度提升行動(dòng)綱要（2017—2020年）》《廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》《廣東省加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)行動(dòng)方案》。

去年以來，廣東還部署開展了全省出租汽車文明服務(wù)拓展行動(dòng)、餐飲行業(yè)文明誠(chéng)信服務(wù)行動(dòng)、鄉(xiāng)村文明實(shí)踐志愿服務(wù)提升行動(dòng)、傳承弘揚(yáng)好家教好家風(fēng)行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)文明促進(jìn)行動(dòng)等全省精神文明創(chuàng)建九大行動(dòng)。

省文明辦介紹，精神文明建設(shè)提升行動(dòng)中積累起來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，需上升為法律進(jìn)一步鞏固提升。廣東也需要一部法律將分散的工作力量和資源統(tǒng)籌整合，形成系統(tǒng)性合力。

同時(shí)，廣東在文明行為促進(jìn)方面還存在一些問題，如公共場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的不文明行為依然存在。在記者的采訪中，有市民提出，生活中常見的一些不文明行為，如非機(jī)動(dòng)車逆行、亂穿馬路、隨意停車、在公共場(chǎng)所給電動(dòng)車充電、遛狗不牽狗繩等，給生活添了不少堵，甚至造成了安全隱患。

省文明辦表示，目前不文明行為的治理缺乏有效抓手，文明行為促進(jìn)工作的保障和鼓勵(lì)機(jī)制還不夠完善等，亟須通過立法補(bǔ)齊短板。

立法過程中，省人大常委會(huì)法工委于今年3月下旬，委托珠海市香洲區(qū)、河源市和平縣、肇慶市高要區(qū)、清遠(yuǎn)市清城區(qū)人大常委會(huì)等四個(gè)省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，分別聚焦醫(yī)療文明、校園文明、交通文明、網(wǎng)絡(luò)文明4個(gè)專題開展立法調(diào)研，廣泛聽取基層實(shí)務(wù)工作者和人民群眾等各方面的意見建議，讓《條例》充分體現(xiàn)民意。

落實(shí)：各地要制定不文明行為治理清單

從具體內(nèi)容來看，《條例》包括公民道德建設(shè)、公共場(chǎng)所文明行為、公共衛(wèi)生文明行為、交通文明行為、旅游文明行為、網(wǎng)絡(luò)文明行為等規(guī)范，以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

華南師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授張永忠認(rèn)為，《條例》明確了哪些是要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的文明行為，哪些是要治理和規(guī)范的不文明行為，為廣大群眾提供了基本的文明行為規(guī)范和道德遵循，有利于推動(dòng)文明行為內(nèi)化為個(gè)人的行為習(xí)慣和行動(dòng)自覺。

《條例》出臺(tái)后效果如何，關(guān)鍵在于落實(shí)是否到位。

法律責(zé)任方面，《條例》明確，違規(guī)實(shí)施不文明行為的，拒不改正或者多次違反的，依法從重處罰。在廣東國(guó)智律師事務(wù)所副主任律師徐嵩看來，這為不文明行為治理提供了有力的法律武器，為以法制化手段解決社會(huì)問題提供了可靠保障。

省文明辦指出，各地要按照《條例》要求，加快建立健全不文明行為綜合整治工作機(jī)制和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定不文明行為治理清單和治理方案，重點(diǎn)治理當(dāng)?shù)厣鐣?huì)反響強(qiáng)烈、群眾反映集中的不文明行為，讓《條例》盡快展現(xiàn)實(shí)效。未完成本地文明行為促進(jìn)《條例》立法的地市，要加快推進(jìn)立法進(jìn)程，并做好與省《條例》內(nèi)容的銜接。

主管部門和執(zhí)法主體應(yīng)嚴(yán)格依法公正文明執(zhí)法，推動(dòng)《條例》落地見效。推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、志愿服務(wù)站點(diǎn)等各類平臺(tái)載體作用，組織開展宣傳文明理念、踐行文明行為的文明實(shí)踐活動(dòng)。

專家對(duì)話

張永忠：《條例》是一個(gè)綜合性的文明行為促進(jìn)法規(guī)，以問題為導(dǎo)向，將散落在各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范進(jìn)行整合。當(dāng)中有一些很有針對(duì)性的規(guī)定，比如“共享交通工具運(yùn)營(yíng)單位和快遞、外賣配送等企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立交通安全管理制度”，外賣騎手不能只趕時(shí)間，也要注意文明出行和交通安全。

《條例》里也有原則性的規(guī)定，比如提到各市要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定不文明行為治理方案，這也是考慮到全省各地的發(fā)展水平不同，因此授權(quán)各地因地制宜來制定相應(yīng)的整治方案。

張永忠：這涉及物質(zhì)文明跟精神文明建設(shè)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，《條例》對(duì)這個(gè)問題直接予以回應(yīng)，規(guī)定要加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)，通過公共設(shè)施、公共場(chǎng)所的建設(shè)，公共服務(wù)的提升，來改善社會(huì)生活環(huán)境，讓每一個(gè)公民置身其中，都能感受到環(huán)境的優(yōu)化，引導(dǎo)公民去體會(huì)文明的進(jìn)步，從而自覺地參與到文明建設(shè)里去。

徐嵩：《條例》所涉及的不文明行為不僅是無德的行為，也是違法的行為，但同時(shí)又是司空見慣的“小事”，因此法律責(zé)任的拿捏就很重要。“依法依規(guī)”，意味著所有關(guān)于失信行為的懲戒活動(dòng)必須要在法律規(guī)章的框架之內(nèi)進(jìn)行，不能有法不依，但也不能濫用，導(dǎo)致動(dòng)輒得咎、搖手觸禁。現(xiàn)在很多地方對(duì)于社會(huì)信用體系都已經(jīng)有了相應(yīng)的規(guī)范，也建立了很多聯(lián)合懲戒制度，在實(shí)施的過程中要避免機(jī)械僵硬地執(zhí)行，要特別注意有一說一，不能過濫。

張永忠：《條例》關(guān)系到每一個(gè)人的日常生活，因此要從小從細(xì)從實(shí)來真正貫徹，要把執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，不能搞“一陣風(fēng)”式的執(zhí)行。另外，《條例》實(shí)施的情況，比如全省公民的文明意識(shí)、文明的理念是否有提升，還存在哪些不足，遵守法規(guī)的程度如何？精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的開展情況、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，都可以由第三方進(jìn)行客觀地評(píng)估，促使相關(guān)部門和個(gè)人主動(dòng)投入到文明行為促進(jìn)中來。

徐嵩：可以根據(jù)《條例》所列的十個(gè)方面，在不同場(chǎng)合有針對(duì)性地播放、張貼有關(guān)條款。鑒于《條例》并不直接規(guī)定法律責(zé)任而是引致其他法律條文，因此應(yīng)當(dāng)在宣傳時(shí)一并寫出具體法律責(zé)任。此外，建議加強(qiáng)對(duì)不同場(chǎng)所中負(fù)責(zé)安保和秩序維護(hù)人員的培訓(xùn)，例如醫(yī)院保安，應(yīng)通過培訓(xùn)使他們勇于和善于糾正發(fā)生在醫(yī)療秩序中的不文明行為。