關(guān)于印發(fā)《汕頭市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

各區(qū)（縣）財(cái)政局、宣傳部、市直有關(guān)單位：

為加強(qiáng)和規(guī)范市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配和管理工作，提高資金使用效益，市財(cái)政局、市委宣傳部聯(lián)合修訂了《汕頭市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時(shí)向市財(cái)政局和市委宣傳部反映。

汕頭市財(cái)政局   

中共汕頭市委宣傳部

2021年10月18日  

汕頭市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總 則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范汕頭市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的分配和管理工作，促進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化強(qiáng)市建設(shè)，根據(jù)國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱汕頭市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），是指根據(jù)國家和省、市有關(guān)文件精神，市財(cái)政預(yù)算安排用于支持我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條  專項(xiàng)資金的管理和使用堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，實(shí)行“單位申報(bào)、專家組評審、評委會(huì)審批、社會(huì)公示、績效評價(jià)”的管理模式。

第二章 管理部門及職責(zé)

第四條  市委宣傳部負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金年度使用計(jì)劃，審核、下達(dá)專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃，對項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，編制和發(fā)布資助項(xiàng)目年度申報(bào)指南，受理資助申請，組織對申報(bào)單位和項(xiàng)目的考察、專家評審、評委會(huì)審批、社會(huì)公示和項(xiàng)目績效自評。

第五條  市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算安排，辦理專項(xiàng)資金撥付手續(xù)，對專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行和績效評價(jià)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控通報(bào)，組織開展重點(diǎn)績效評價(jià)；不直接參與具體項(xiàng)目審批。

第六條  市直行業(yè)、行政主管部門，各區(qū)（縣）黨委宣傳部門負(fù)責(zé)組織本地本系統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)受理和推薦，對申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性及合規(guī)性進(jìn)行審核，組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施，開展專項(xiàng)資金績效自評工作。

第七條  區(qū)（縣）財(cái)政部門負(fù)責(zé)配合當(dāng)?shù)匦麄鞑块T及時(shí)將市級財(cái)政安排的資金下達(dá)至下一級財(cái)政部門或項(xiàng)目單位，嚴(yán)格按照國庫集中支付規(guī)定及時(shí)審核撥付資金；加強(qiáng)對資金撥付、使用的監(jiān)管，配合開展專項(xiàng)資金的財(cái)政監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。

第八條  專項(xiàng)資金使用單位（即項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施單位）對申報(bào)項(xiàng)目及相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃、實(shí)施方案和績效目標(biāo)組織項(xiàng)目實(shí)施，按規(guī)定開展績效自評，自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第三章 支持條件、范圍與方式

第九條  專項(xiàng)資金的支持對象為在汕頭市內(nèi)注冊登記的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)和經(jīng)營性文化事業(yè)單位。范圍包括：新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運(yùn)營、文化娛樂休閑服務(wù)、文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)、文化消費(fèi)終端生產(chǎn)、工業(yè)旅游服務(wù)等。優(yōu)先支持以下項(xiàng)目：

（一）市委、市政府確定的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及符合市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目；

（二）擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，并且市場前景較好，市場容量較大、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目；

（三）文化與科技、文化與旅游融合項(xiàng)目，文化新業(yè)態(tài)項(xiàng)目；

（四）推動(dòng)核心文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，在國內(nèi)、國際市場上有較強(qiáng)競爭力的項(xiàng)目；

（五）有利于構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，引導(dǎo)、帶動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新項(xiàng)目；

（六）經(jīng)市級以上主管部門評選認(rèn)定的文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的公共服務(wù)平臺建設(shè)；

（七）市級重大文化交流交易活動(dòng)。

有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大宣傳活動(dòng)以及項(xiàng)目評審論證等相關(guān)管理費(fèi)用，經(jīng)審核后可據(jù)實(shí)從中列支。

第十條  有下列情形之一的項(xiàng)目，不予資助：

（一）企事業(yè)單位違反國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度規(guī)定的項(xiàng)目；

（二）知識產(chǎn)權(quán)涉嫌侵權(quán)或有爭議的項(xiàng)目；

（三）申請單位因違法行為被執(zhí)法部門予以行政處罰未滿3年的項(xiàng)目；

（四）內(nèi)容低俗、導(dǎo)向錯(cuò)誤，社會(huì)效益差的項(xiàng)目；

（五）其他不應(yīng)由政府資金支持的項(xiàng)目。

第十一條  專項(xiàng)資金不得用于以下項(xiàng)目支出；

（一）樓堂館所等基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目；

（二）發(fā)放職工工資福利；

（三）日常辦公支出；

（四）其他不符合財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定的項(xiàng)目支出。

第十二條 專項(xiàng)資金采取專項(xiàng)補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等三種資助方式。對同一項(xiàng)目當(dāng)年市級財(cái)政資金不重復(fù)安排資助。

（一）專項(xiàng)補(bǔ)助：補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于支持以自有資金為主投資的重大內(nèi)容生產(chǎn)項(xiàng)目，具有較好發(fā)展前景而又有一定投資風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，以及文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的公共服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)助資金單項(xiàng)額度不超過100萬元。對市委、市政府確定的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可視情況分年度連續(xù)給予支持。

（二）貼息：申請貼息資助的項(xiàng)目，其貸款必須是所申報(bào)項(xiàng)目的專項(xiàng)貸款，獲得貸款時(shí)間在申請貼息資助之日的前1年內(nèi)，且已支付利息半年以上，貼息金額為實(shí)際應(yīng)付銀行貸款利息總額的30%-100%，貼息期限不超過3年，貼息總額單項(xiàng)不超過50萬元。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)：對前一年度獲得國際、國內(nèi)重大獎(jiǎng)項(xiàng)或在國內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金額度單項(xiàng)不超過20萬元。

第四章 申報(bào)與審批

第十三條  申報(bào)條件和要求：

（一）申報(bào)單位必須是在汕頭市依法成立的企業(yè)和經(jīng)營性文化事業(yè)單位（文化體制改革單位可適當(dāng)放寬條件）。其中，企業(yè)的境外資本占比不得超過49%。申報(bào)單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格、健全的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算體系，經(jīng)營狀況良好，資信等級較高，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%，3年內(nèi)無違法、違規(guī)記錄。  

（二）申報(bào)項(xiàng)目符合專項(xiàng)資金使用范圍及我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有較好的市場潛力、明確可行，相關(guān)資金落實(shí)到位，對本行業(yè)發(fā)展有引導(dǎo)推動(dòng)作用，預(yù)期能產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）申報(bào)單位須按照申報(bào)指南要求申報(bào)，不得越級申報(bào)，凡越級申報(bào)項(xiàng)目一律不予受理。

（四）區(qū)（縣）委宣傳部應(yīng)會(huì)同同級市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核和嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)定擇優(yōu)推薦申報(bào)項(xiàng)目，凡不符合規(guī)定和要求的申報(bào)項(xiàng)目一律不予受理。

第十四條  申報(bào)程序：

（一）市委宣傳部每年下半年公布下一年度專項(xiàng)資金資助申報(bào)指南，并發(fā)放《汕頭市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目申報(bào)表》；

（二）申報(bào)單位根據(jù)申報(bào)指南，按照真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的原則填表并提供有關(guān)材料；

（三）申請專項(xiàng)資金，須提出書面報(bào)告并附可行性研究報(bào)告等資料（可行性研究報(bào)告編寫提綱附后），明確申報(bào)資金使用績效目標(biāo)等內(nèi)容；

（四）為確保申請項(xiàng)目的真實(shí)、可行，市屬國有法人單位經(jīng)市級主管部門初審后報(bào)市委宣傳部；區(qū)（縣）法人單位經(jīng)區(qū)（縣）委宣傳部審核后報(bào)市委宣傳部。市級主管部門、區(qū)（縣）委宣傳部要對申請項(xiàng)目嚴(yán)格審核。

第十五條  審批程序：

（一）市委宣傳部對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行資料審查和實(shí)地考察，資料審查和實(shí)地考察符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，實(shí)行專家組評審和市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金評審委員會(huì)審批“兩審”評審制，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部制衡機(jī)制。

（二）組建“汕頭市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金專家評審組”（以下簡稱專家組），專家組成員由我市文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知名專家學(xué)者，文化企業(yè)高級管理人員，文化行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，以及金融、投資、財(cái)務(wù)、企業(yè)管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成，主要負(fù)責(zé)對資助申請項(xiàng)目進(jìn)行論證和評審，提出候選項(xiàng)目。

（三）組建“汕頭市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金評審委員會(huì)”（以下簡稱評委會(huì)），市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任評委會(huì)主任和副主任，市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為評委會(huì)成員。評委會(huì)對候選申請項(xiàng)目進(jìn)行審批。

（四）對經(jīng)評委會(huì)審批后的項(xiàng)目進(jìn)行公示。

（五）根據(jù)公示結(jié)果，由市委宣傳部將資金明細(xì)分配計(jì)劃按規(guī)定報(bào)批后，公布專項(xiàng)資金年底資助項(xiàng)目名單。

第五章  資金管理

第十六條  根據(jù)項(xiàng)目資金安排計(jì)劃，市財(cái)政局按照預(yù)算及國庫管理規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。

第十七條  資金使用單位必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，保證按資金使用計(jì)劃?？顚Ｓ?，并自覺接受宣傳、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和文化等部門對專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第十八條  專項(xiàng)資金實(shí)施過程中，確因不可抗力或其他特殊情況致使資金項(xiàng)目不能依約完成而需要調(diào)整的，按照規(guī)定程序書面報(bào)請市委宣傳部和市財(cái)政局予以調(diào)整或變更。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整變更實(shí)施項(xiàng)目和專項(xiàng)資金。

第十九條  資金使用單位在預(yù)算年度結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)編列專項(xiàng)資金年度決算報(bào)表，對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，同級宣傳部門應(yīng)及時(shí)組織資金使用單位進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并根據(jù)資金使用情況進(jìn)行檢查。

第六章  信息公開

第二十條  市委宣傳部通過門戶網(wǎng)站公開專項(xiàng)資金如下信息：

（一）專項(xiàng)資金管理辦法；

（二）專項(xiàng)資金申報(bào)指南，包括申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門等；

（三）專項(xiàng)資金分配結(jié)果；

（四）接受、處理投訴情況；

（五）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

    第二十一條  專項(xiàng)資金管理使用信息涉及國家秘密的，按照有關(guān)保密要求辦理。

第七章  績效評價(jià)

第二十二條  專項(xiàng)資金績效目標(biāo)主要包括：

（一）促進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，提高全市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化水平；

（二）推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；

（三）培育一批重點(diǎn)骨干文化企業(yè)，激活廣大中小微企業(yè)活力，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；

（四）推動(dòng)我市文化與科技融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育一批新興文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；

（五）推動(dòng)文化與教育、工業(yè)、金融、商業(yè)、旅游等融合發(fā)展，拓展文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；

（六）受資助項(xiàng)目產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)和領(lǐng)先示范作用；

（七）引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資本投資文化企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)市場體系。

    第二十三條  申報(bào)單位申報(bào)專項(xiàng)資金及市委宣傳部編制資金明細(xì)分配計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按規(guī)定向市財(cái)政局報(bào)送預(yù)期績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)可量化的應(yīng)進(jìn)行量化，無法量化的應(yīng)列出目標(biāo)概況和范圍。

第二十四條  市委宣傳部按規(guī)定組織市直推薦部門、區(qū)（縣）黨委宣傳部門及專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)單位開展專項(xiàng)資金績效自評，及時(shí)報(bào)送績效自評材料，并配合市財(cái)政局做好其他評價(jià)工作；市財(cái)政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定和年度計(jì)劃組織專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作。  

第二十五條  專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果和資金使用情況報(bào)告作為以后年度專項(xiàng)資金分配及責(zé)任追究的重要依據(jù)。

第八章  監(jiān)督檢查

第二十六條  市委宣傳部對專項(xiàng)資金的運(yùn)作和使用進(jìn)行監(jiān)督，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)需要開展定期或不定期的專項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)。對項(xiàng)目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，不得干預(yù)項(xiàng)目承擔(dān)單位的正常工作。

第二十七條  區(qū)（縣）黨委宣傳部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貙?shí)施的專項(xiàng)資金項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理工作，并定期向市委宣傳部、市財(cái)政局報(bào)告項(xiàng)目的執(zhí)行情況。

第二十八條  專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）確保申報(bào)材料的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整；

（二）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，有效組織項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件和配套資金；

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，保證專款專用；

（四）按時(shí)報(bào)送項(xiàng)目年度預(yù)算、決算、資金使用情況報(bào)告、項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告和相關(guān)文件資料；

（五）自覺接受和主動(dòng)配合市委宣傳部、市財(cái)政局對專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十九條  專項(xiàng)資金管理實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。市委宣傳部、市財(cái)政局將定期或不定期對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，并實(shí)行專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究機(jī)制。

（一）對申報(bào)單位在專項(xiàng)資金管理、使用過程中存在下列違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，追回財(cái)政專項(xiàng)資金，五年內(nèi)停止其申報(bào)專項(xiàng)資金資格，并向社會(huì)公開其不守信用信息。

1.虛假申報(bào)，騙取專項(xiàng)資金的；

2.擅自變更使用范圍、支出內(nèi)容或?qū)嵤┓桨福?/span>

3.截留、擠占、挪用以及非法侵占專項(xiàng)資金的；

4.不按規(guī)定報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況的；

5.不按規(guī)定報(bào)送績效評價(jià)材料的；

6.因管理不善，造成專項(xiàng)資金損失的；

7.其他違反法律、法規(guī)、政策和規(guī)章的行為。

（二）對涉及違法違紀(jì)的責(zé)任人員，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）對區(qū)（縣）有關(guān)部門未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的，依照相應(yīng)法律法規(guī)實(shí)施責(zé)任追究和處罰。

第九章  附 則

第三十條  本辦法由市委宣傳部、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。原《汕頭市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（汕市財(cái)行〔2013〕93號）同時(shí)廢止。