第一章 總則

第一條 為全面推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市工作，規(guī)范文明創(chuàng)建獎補專項資金管理，提高資金使用效率、效益和效果，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《全國文明城市測評體系》、《汕頭市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》、《關(guān)于深化預(yù)算編制管理改革意見》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本（一）區(qū)（縣）文明辦主要職責(zé)

1.根據(jù)《全國文明城市測評體系》，結(jié)合我市創(chuàng)文工作重點，制定年度創(chuàng)文工作年度計劃和實施方案。

2.按照實施方案指導(dǎo)、跟蹤實施項目建設(shè)，加強資金的監(jiān)督和管理，及時了解項目實施、資金使用項目驗收等情況，認(rèn)真組織績效自評等。

（二）市文明辦主要職責(zé)

1.負(fù)責(zé)創(chuàng)文獎補專項資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、項目審查篩選儲備、指導(dǎo)項目組織實施和監(jiān)管等，研究提出任務(wù)清單分解方案和資金分配建議方案，并履行資金分配方案公示、信息公開等程序。

2.加強資金的監(jiān)督和管理，及時了解項目實施、資金使用及項目驗收等情況，做好預(yù)算績效管理具體工作，指導(dǎo)市直項目實施單位和區(qū)（縣）加強項目和資金管理等相關(guān)工作。

第六條 財政部門職責(zé)

（一）區(qū)（縣）財政部門主要職責(zé)

嚴(yán)格按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定及時審核撥付資金；協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地區(qū)預(yù)算績效管理總體工作等。

（二）市財政局主要職責(zé)

市財政局負(fù)責(zé)創(chuàng)文獎補專項資金預(yù)算編制、預(yù)算資金下達(dá)及預(yù)算績效管理總體工作，指導(dǎo)市直單位和區(qū)（縣）加強資金績效辦法所稱汕頭市文明創(chuàng)建獎補專項資金（以下簡稱“創(chuàng)文獎補專項資金”），是指經(jīng)汕頭市人民政府同意，由市級財政預(yù)算安排，專項用于爭創(chuàng)全國文明城市工作（以下簡稱“創(chuàng)文工作”）資金。

第三條 創(chuàng)文獎補專項資金的安排和使用應(yīng)遵循統(tǒng)籌安排、重點支持、管理規(guī)范、注重績效的原則。

第二章 部門職責(zé)與分工

第四條 創(chuàng)文獎補專項資金由市財政局、汕頭市精神文明建設(shè)委員會辦公室（以下簡稱“市文明辦”）按照部門職能分別做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行管理等工作。

第五條 文明線條職責(zé)

（一）區(qū)（縣）文明辦主要職責(zé)

1.根據(jù)《全國文明城市測評體系》，結(jié)合我市創(chuàng)文工作重點，制定年度創(chuàng)文工作年度計劃和實施方案。

2.按照實施方案指導(dǎo)、跟蹤實施項目建設(shè)，加強資金的監(jiān)督和管理，及時了解項目實施、資金使用項目驗收等情況，認(rèn)真組織績效自評等。

（二）市文明辦主要職責(zé)

1.負(fù)責(zé)創(chuàng)文獎補專項資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、項目審查篩選儲備、指導(dǎo)項目組織實施和監(jiān)管等，研究提出任務(wù)清單分解方案和資金分配建議方案，并履行資金分配方案公示、信息公開等程序。

2.加強資金的監(jiān)督和管理，及時了解項目實施、資金使用及項目驗收等情況，做好預(yù)算績效管理具體工作，指導(dǎo)市直項目實施單位和區(qū)（縣）加強項目和資金管理等相關(guān)工作。

第六條 財政部門職責(zé)

（一）區(qū)（縣）財政部門主要職責(zé)

嚴(yán)格按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定及時審核撥付資金；協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地區(qū)預(yù)算績效管理總體工作等。

（二）市財政局主要職責(zé)

市財政局負(fù)責(zé)創(chuàng)文獎補專項資金預(yù)算編制、預(yù)算資金下達(dá)及預(yù)算績效管理總體工作，指導(dǎo)市直單位和區(qū)（縣）加強資金績效管理等相關(guān)工作。

第七條 創(chuàng)文項目實施單位職責(zé)

（一）根據(jù)本辦法和年度工作計劃，明確項目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要工作內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案組織項目實施和竣工驗收，確保按期按質(zhì)完成任務(wù)。

（三）按財政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定和財務(wù)會計制度的要求，對資金進(jìn)行專賬核算、專人管理，主動接受財政、審計等部門及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。

（四）加強項目管理，提高項目實施績效，并按規(guī)定開展績效自評，確保項目建成達(dá)到申報的績效目標(biāo)。

第三章 適用范圍和用途

第八條 創(chuàng)文獎補專項資金使用范圍和途徑：

（一）資金按要求專項用于：

1.基層創(chuàng)文工作：主要用于創(chuàng)文查漏補缺、日常應(yīng)急和資料建檔等日常工作；

2.以獎代補：主要用于對鎮(zhèn)街等創(chuàng)文督查評比考核結(jié)果進(jìn)行獎勵；

3.對標(biāo)創(chuàng)建：新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)、鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”建設(shè)等創(chuàng)文對標(biāo)先行點，老舊小區(qū)升級改造，文明樓道創(chuàng)建，社區(qū)書院、社區(qū)共享圖書館及電子圖書館等，公益宣傳景觀燈飾，鎮(zhèn)街垃圾轉(zhuǎn)運站點，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對標(biāo)創(chuàng)建，便民朗讀亭，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）步道劃設(shè)停車位；

4.創(chuàng)文工作中其他相關(guān)支出：包括舉辦文明創(chuàng)建主題活動，印制宣傳手冊，志愿服務(wù)日?；?/span>，創(chuàng)文對標(biāo)創(chuàng)建及基層文化環(huán)境氛圍布置，公益廣告宣傳進(jìn)村（社區(qū)），創(chuàng)文入戶宣傳，媒體刊播創(chuàng)文宣傳公益廣告，委托社會調(diào)查機構(gòu)收集文明城市創(chuàng)建工作基礎(chǔ)信息等，文明創(chuàng)建相關(guān)電子政務(wù)項目的升級、維護(hù)和市直單位和駐汕單位對標(biāo)創(chuàng)建評比等。
    （二）資金不得用于：

1.行政事業(yè)單位基本支出；

2.各項獎金、津貼和福利補助；

3.交通工具和辦公設(shè)備購置；

4.彌補企業(yè)虧損；

5.修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅；

6.原則上不得重復(fù)用于財政已安排資金的項目；

7.其他與創(chuàng)文工作無關(guān)的任何支出。

第四章 資金撥付及管理

第九條 市文明辦每年根據(jù)資金安排規(guī)模、補助范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)等因素，制定資金分配使用方案。

第十條 市財政局根據(jù)市文明辦制定的資金分配方案辦理資金撥付手續(xù)。其中，安排給市直有關(guān)部門的和單位的資金，由相關(guān)部門和單位按照國庫集中支付管理的規(guī)定辦理資金請撥手續(xù)。補助區(qū)（縣）項目的資金，由市財政局下達(dá)至相關(guān)區(qū)（縣）財政部門，由區(qū)相關(guān)部門和單位按照國庫集中支付管理的規(guī)定辦理資金請撥手續(xù)。
    第十一條 區(qū)（縣）財政部門、文明辦及項目實施單位要建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，專賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的使用范圍及標(biāo)準(zhǔn)使用資金，嚴(yán)禁“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金。區(qū)（縣）財政部門要加強管理指導(dǎo)工作。

第十二條 使用中涉及政府采購和招投標(biāo)的，按照政府采購和招投標(biāo)有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 資金投入形成資產(chǎn)的，根據(jù)項目所屬級次，分別由市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）有關(guān)單位負(fù)責(zé)使用和管護(hù)。
    第十四條 區(qū)（縣）財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級文明辦，按照我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關(guān)規(guī)定，加強創(chuàng)文資金統(tǒng)籌整合，在確保完成約束性任務(wù)的前提下，可在創(chuàng)文獎補專項資金支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。

第五章 監(jiān)督管理與績效考評

第十五條 各級文明辦和財政部門應(yīng)加強創(chuàng)文獎補專項資金的監(jiān)督檢查。分配、管理、使用創(chuàng)文獎補專項資金的部門、單位及個人，應(yīng)當(dāng)依法接受財政、審計及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等部門的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時制定整改措施并落實。

第十六條 各級財政部門和文明辦應(yīng)加強創(chuàng)文獎補專項資金預(yù)算績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機制，提高財政資金使用效益。創(chuàng)文項目實施單位及相關(guān)部門要加強補助資金使用績效目標(biāo)的事前審核、事中督查、事后評價等工作。年度終了后一個季度內(nèi)完成上一年度本地區(qū)補助資金績效自評工作，績效自評報告以區(qū)為單位匯總上報市文明辦、市財政局。市文明辦、市財政局適時組織重點評價或引入第三方評價，對補助資金績效進(jìn)行考核評價。并加強考評結(jié)果的應(yīng)用，績效考核評價結(jié)果作為下一年度創(chuàng)文獎補專項資金安排的重要依據(jù)。

第十七條 專項資金管理實行責(zé)任追究機制。任何單位和個人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用補助資金。對負(fù)責(zé)資金管理的業(yè)務(wù)管理部門，在資金分配、審批過程中存在違紀(jì)違法行為的，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)處理；專項資金的具體使用管理單位和個人中存在違紀(jì)違法行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并向社會公開其不守信用信息；未按規(guī)定將資金及時撥付用款單位的，依照相關(guān)法律法規(guī)實施責(zé)任追究和處罰。

第六章 信息公開

第十八條 專項資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程的信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則及時在信息公開平臺上公開如下信息：

（一）專項資金管理辦法。

（二）專項資金申報指南，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、咨詢電話等。

（三）項目計劃情況，包括申報單位、申報項目、申報金額、績效目標(biāo)等。

（四）資金分配情況，包括資金分配明細(xì)項目、金額和分配對象等。

（五）專項資金使用情況。

（六）專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，包括項目財務(wù)決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告、重點評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果。

（七）公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況等以及其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

第七章 附則

第十九條 區(qū)（縣）籌集的財政資金、社會捐助以及其他渠道籌集用于創(chuàng)文工作的資金，如無指定要求或另行制定專門辦法，可參照本辦法監(jiān)管；如有制定本地區(qū)的專門辦法，抄送市財政局、市文明辦備案。

第二十條 本辦法由市財政局會同市文明辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。本辦法施行后，原《汕頭市創(chuàng)文提質(zhì)升級專項資金管理辦法》（汕市財農(nóng)〔2019〕57號）自行廢止。