關(guān)于“創(chuàng)文”工作調(diào)研匯編
2016-10-21
在“創(chuàng)文”工作推進(jìn)法治汕頭建設(shè)
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李??翔
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近幾個(gè)月來(lái)創(chuàng)建文明城市工作的深入推進(jìn)，有力提升了城市環(huán)境品質(zhì)，改善了營(yíng)商環(huán)境，提振了干部群眾的發(fā)展信心，改善了干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)干事的形象。但是，“創(chuàng)文”永遠(yuǎn)在路上，面對(duì)汕頭多年積累下來(lái)的問(wèn)題，“創(chuàng)文”工作還有很多領(lǐng)域需要進(jìn)一步深入，特別是在深層次的“硬骨頭”日益浮現(xiàn)，“運(yùn)動(dòng)式”工作激情日益淡化的時(shí)候，要更加注重以法治思維和法治方式開(kāi)展工作，讓“創(chuàng)文”成為法治汕頭建設(shè)的推動(dòng)力量。
一是加強(qiáng)“創(chuàng)文”立法工作。良法是善治的基礎(chǔ)，總結(jié)前階段的工作，會(huì)發(fā)現(xiàn)存在不少“摸著石頭過(guò)河”的問(wèn)題，各地對(duì)違法建筑的認(rèn)定、處置原則、處置主體、處置程序、處置方式、責(zé)任追究、權(quán)利保障等方面的做法不一致，處置依據(jù)不足。要更加注重“重大改革于法有據(jù)”的法治原則，加強(qiáng)立法調(diào)研，為依法行政奠定基礎(chǔ)。
二是嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)要做到職權(quán)來(lái)源的合法化，權(quán)利行使的合法化，才能讓群眾心服口服，起到處罰一個(gè)教育一片的作用。在執(zhí)法體制方面，要強(qiáng)化綜合執(zhí)法，各部門(mén)要明確分工，相互合作，確保執(zhí)法主體合法。在執(zhí)法流程方面，要統(tǒng)一有序，及時(shí)取證，防止執(zhí)法糾紛和訴訟。在執(zhí)法行為上，要做到及時(shí)、便民、利民、高效，比如，對(duì)違章建筑，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)執(zhí)法，盡量避免當(dāng)事人造成更大損失，降低執(zhí)法成本。再比如，整頓交通秩序，要執(zhí)法時(shí)防止造成嚴(yán)重交通擁堵。在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上，要做到一視同仁，一碗水端平，不受任何“打招呼”、說(shuō)情的干擾，維護(hù)社會(huì)公平正義。在具體做法上，要更加注重人性化，對(duì)流動(dòng)攤販盡量規(guī)范引導(dǎo)，少使用強(qiáng)制措施；對(duì)違章建筑，盡量引導(dǎo)自行拆除、自行整改。
三是加強(qiáng)法制宣傳，提升市民文明意識(shí)。針對(duì)“通融”觀(guān)念重、法制意識(shí)薄的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，要借“創(chuàng)文”普及法律常識(shí)、提高法律意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，影響我市市容環(huán)境、發(fā)展環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于有法不依、違法不究，《汕頭市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、摩托車(chē)管理等一系列的規(guī)定早就存在，但執(zhí)行不到位，因此，當(dāng)前的重點(diǎn)在于“強(qiáng)管”，通過(guò)嚴(yán)肅執(zhí)法來(lái)警示教育。要發(fā)揮重點(diǎn)人群的示范引領(lǐng)作用，執(zhí)法不嚴(yán)肅的重要原因在于違法者“有關(guān)系”，通過(guò)疏通可以大事化小、小事化了，因此，要堅(jiān)決拔掉“有關(guān)系”的執(zhí)法“釘子”，起到法治示范效應(yīng)。要加強(qiáng)普法活動(dòng)，積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播電視、法制宣傳欄、普法宣傳手冊(cè)等，為“創(chuàng)文”營(yíng)造良好的法治氛圍。比如，編寫(xiě)、印制“創(chuàng)文”相關(guān)法律法規(guī)簡(jiǎn)明讀本、《文明生活“十不準(zhǔn)”》、《文明經(jīng)營(yíng)“十不準(zhǔn)”》等材料，提供相關(guān)法律咨詢(xún)服務(wù)，讓市民知曉哪些是常見(jiàn)的違法行為，從而自行規(guī)避；對(duì)于違章建筑的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、拆除方式、責(zé)任追究、處理結(jié)果等，也要更多地向全社會(huì)發(fā)布。
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李旭東
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近來(lái)，汕頭的部分道路拓寬亮化，斷頭路陸續(xù)打通，步道綠化修繕，三亂形象徒然減少，舊城改造也準(zhǔn)備啟動(dòng)，一個(gè)美麗而又整潔的“新汕頭形象”可期。
然而，屢屢出現(xiàn)與全民參與創(chuàng)文熱情很不相符的現(xiàn)象，如，拆下的廣告街招牌匾參差不齊；道路的衛(wèi)生剛搞完，店內(nèi)垃圾又扔到了路邊；人行道的步磚剛搞好，不到幾天又被停車(chē)壓斷了；深夜亂擺賣(mài)小食攤又回潮……等等。這些都反映出后續(xù)管理工作還很?chē)?yán)峻，也為“創(chuàng)文”提出了新的課題。
筆者認(rèn)為，在全面樹(shù)立汕頭是我家、創(chuàng)文靠大家的理念，形成美化汕頭、愛(ài)護(hù)汕頭形象是每一位市民的責(zé)任和義務(wù)的良好社會(huì)氛圍的基礎(chǔ)上，必須重點(diǎn)改進(jìn)目前的管理模式，才能更有效、更持久保持創(chuàng)文成效。特別要重新修訂我市的門(mén)前三包責(zé)任制，升級(jí)“門(mén)前三包”為“門(mén)前五包”。即在包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化管理、包容貌秩序基礎(chǔ)上，新增兩包：
一是增加“包門(mén)前立面統(tǒng)一規(guī)范”。就是保持門(mén)頭牌匾、建筑物立面的整潔、規(guī)范，不擅自設(shè)置戶(hù)外廣告，不隨意懸掛、張貼、書(shū)寫(xiě)廣告或標(biāo)語(yǔ)等，確保招牌、燈光規(guī)范美觀(guān)。解決目前管理人手緊張，沒(méi)有辦法及時(shí)遏制違章回潮現(xiàn)象，特別是拆了再建、撕了再貼等后續(xù)管理難的問(wèn)題。消除管理真空，有效制止違章。
二是增加“包向城管報(bào)送信息”。這是體現(xiàn)我市人民城市人民管的城市理念，讓每一個(gè)簽訂“門(mén)前五包”的商家鋪戶(hù)和企事業(yè)單位都將成為城市管理的“眼線(xiàn)”、“前哨”，都及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映和提供破壞城市環(huán)境、市政設(shè)施缺損等信息。這一舉措將最廣泛動(dòng)員市民加入到城市環(huán)境保護(hù)中來(lái)。
與此同時(shí)，要出臺(tái)《“門(mén)前五包”考核獎(jiǎng)罰方案》，確?！伴T(mén)前五包”落到實(shí)處。一是要指定門(mén)前五包各責(zé)任制主管單位，并明確本區(qū)“門(mén)前五包”責(zé)任制責(zé)任分工。二是城管、公安、工商、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)，協(xié)同作好“門(mén)前五包”工作。三是街道辦事處切實(shí)發(fā)揮城市管理的主力作用，履行“門(mén)前五包”責(zé)任制工作的日常管理和督導(dǎo)檢查職責(zé)，及時(shí)處理責(zé)任單位所舉報(bào)的問(wèn)題。四是城管部門(mén)要將建立考核制度，定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)“門(mén)前五包”責(zé)任制管理責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，開(kāi)展月份小評(píng)，季度中評(píng)，年終總評(píng)。
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衡山市場(chǎng)及周邊創(chuàng)文觀(guān)察與思考
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李必豪
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衡山市場(chǎng)是日常買(mǎi)菜上市的地方，全市創(chuàng)文活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，經(jīng)常踏足已經(jīng)感受到強(qiáng)管帶來(lái)的明顯變化，利用國(guó)慶節(jié)日假期較完整時(shí)間，再有意識(shí)地深入市場(chǎng)及周邊，對(duì)創(chuàng)文效果作進(jìn)一步仔細(xì)調(diào)查觀(guān)察和思考，收獲了更深的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、衡山市場(chǎng)及周邊創(chuàng)文整治效果
衡山市場(chǎng)位于龍湖區(qū)金濤莊金濤西一街，臨近衡山路和韓江路。長(zhǎng)期以來(lái)，衡山市場(chǎng)由于場(chǎng)地較小，而周?chē)娜丝谟植粩嘣黾?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足群眾日常上市的需要，因而在市場(chǎng)周邊逐漸形成場(chǎng)外集市，固定與臨時(shí)攤檔散布到市場(chǎng)外的金濤西一街、金濤西街和金濤街等，有時(shí)臨時(shí)攤檔甚至擺放到衡山路來(lái)，加上上市及居民車(chē)輛的日益增多，造成市場(chǎng)及周邊秩序混亂，環(huán)境臟亂差。市場(chǎng)及周邊一直是市容環(huán)境衛(wèi)生整治的重點(diǎn)難點(diǎn)，每次集中整治之后往往又死灰復(fù)燃。
這次創(chuàng)文系統(tǒng)根治以后，市場(chǎng)及周?chē)h(huán)境大為改觀(guān)，社區(qū)面貌煥然一新。所有魚(yú)肉及雜貨攤檔安排進(jìn)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，蔬菜及水果則有序安置在市場(chǎng)外東側(cè)巷道，再在附近金濤小學(xué)南側(cè)圍墻外建設(shè)小販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)，安置其它蔬菜水果攤檔及流動(dòng)商販。與此同時(shí)，對(duì)金濤西一街、金濤西街和金濤北街等占路為市的違章構(gòu)筑物一律徹底拆除，對(duì)沿街及衡山路沿路鋪面的違規(guī)招牌、遮陽(yáng)物進(jìn)行清理，在沿街沿路人行道鋪設(shè)新步道磚和路緣石、裁上綠化樹(shù)，輔以嚴(yán)格的責(zé)任管理，總體上環(huán)境顯得井然有序、整潔漂亮。
二、對(duì)創(chuàng)文效果的深度分析
衡山市場(chǎng)及周邊環(huán)境老大難問(wèn)題即使是去年5月14日空前規(guī)模200多人創(chuàng)衛(wèi)迎檢大整治也未能很好解決。這次創(chuàng)文之所以能取得較為明顯的成效，除了自上而下是一把手工程、所有部門(mén)協(xié)同配合和人財(cái)物充分保證這些共同特點(diǎn)外，很大程度取決于下列幾個(gè)因素：一是徹底清除違規(guī)構(gòu)筑物。這一帶環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題較為突出的主要原因是場(chǎng)外市場(chǎng)的形成，所以長(zhǎng)期以來(lái)占路為市，違章搭建問(wèn)題屢禁不止、頑固不化，久而久之大家也對(duì)這一亂象習(xí)以為常、司空見(jiàn)慣。據(jù)所在地金濤居委統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)內(nèi)上千個(gè)商鋪，其中約9成不同程度存在違章搭建行為。不鏟除這一滋生環(huán)境問(wèn)題的土壤和載體，秩序和整潔無(wú)從談起。借助今年創(chuàng)文的浩大聲勢(shì)和震懾力，6月珠池街道在龍湖區(qū)統(tǒng)一組織下對(duì)市場(chǎng)周邊商鋪私自搭建的雨棚、占用公共場(chǎng)地的店鋪招牌、卷閘門(mén)等違章搭建物全部進(jìn)行強(qiáng)制拆除，并對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行徹底清理整治。可以說(shuō)，力度前所未有，行動(dòng)震撼人心。群眾猛然意識(shí)到，這次政府來(lái)真的。
二是采取邊拆邊建舉措。清拆清理只是規(guī)范管理的手段，居委街道并沒(méi)有一拆了之。在強(qiáng)力清理整治的同時(shí)，所在珠池街道采取注重疏堵結(jié)合、邊拆邊建的工作原則，充分考慮周邊商戶(hù)的利益和居民的便利性，對(duì)金濤西一街小販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，全面優(yōu)化提升街區(qū)形象，確保創(chuàng)文成果實(shí)實(shí)在在惠及民眾。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，6月份以來(lái)，珠池街道共投入資金12萬(wàn)元，按照美觀(guān)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的要求，在疏導(dǎo)點(diǎn)及金濤小學(xué)中間圍墻設(shè)置隔音板，避免噪音干擾學(xué)校，并選用隔音、隔熱、防火及耐腐蝕的鋼合金材料，解決疏導(dǎo)點(diǎn)攤販隨意設(shè)置遮陽(yáng)傘、簡(jiǎn)易布蓬等影響市容問(wèn)題，幫助商販延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的保鮮期。拆除疏導(dǎo)點(diǎn)原破損路面，重新設(shè)置路沿、鋪設(shè)步道、修繕樹(shù)木，現(xiàn)在工程已全部完成并投入使用。另外，按照全市統(tǒng)一部署，市場(chǎng)及周邊沿路沿街人行步行道也同步進(jìn)行改造翻新。此舉贏得民心，政府真心為民，使原本有抵觸的群眾也口服心服。原本在金濤西街臨街?jǐn)[攤買(mǎi)魚(yú)十幾年的惠來(lái)人林兄被引導(dǎo)到市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，領(lǐng)了正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照，獲減免2個(gè)月租金。彼此非常熟悉的他在電視新聞里點(diǎn)贊支持創(chuàng)文，他說(shuō)在電視采訪(fǎng)面前說(shuō)的都是真心話(huà)。
三是強(qiáng)化規(guī)范管理措施。要想鞏固創(chuàng)文成果，避免反彈回潮，建立長(zhǎng)效機(jī)制必不可少。在連續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治同時(shí)，區(qū)和街道一方面摸查掌握市場(chǎng)內(nèi)閑置檔位狀況，鼓勵(lì)市場(chǎng)開(kāi)辦方提供租金優(yōu)惠措施，引導(dǎo)流動(dòng)攤販入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理等服務(wù)，多措并舉，實(shí)現(xiàn)攤販有序經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)長(zhǎng)效管理。另一方面規(guī)范周邊秩序，制定《汕頭市小販?zhǔn)鑼?dǎo)工程金濤西一街疏導(dǎo)點(diǎn)啟動(dòng)規(guī)范化管理集中整治工作方案》，明確規(guī)定疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)品種只限于“蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品和其他日用小商品”。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，釆用抽簽方式確定進(jìn)場(chǎng)商販，并探索市場(chǎng)化管理有效途徑，委托金華物業(yè)管理公司進(jìn)行強(qiáng)有力的管理。據(jù)介紹，公司每天派出5-6人組成專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，嚴(yán)格按照街道要求的小販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)整治標(biāo)準(zhǔn)、范圍、重點(diǎn)等，維持道路秩序、整治占道經(jīng)營(yíng)、確保衛(wèi)生整潔。同時(shí)為確保管理出成效，街道每天不定期派出監(jiān)督員，到疏導(dǎo)點(diǎn)進(jìn)行巡查指導(dǎo)。
三、創(chuàng)文進(jìn)一步開(kāi)展的思考
衡山市場(chǎng)和金濤莊是市創(chuàng)文示范點(diǎn)，創(chuàng)文如何深入推進(jìn)對(duì)全區(qū)和全市創(chuàng)文深入開(kāi)展具有典型意義、借鑒作用。目前衡山市場(chǎng)及周邊創(chuàng)文強(qiáng)管工作仍在持續(xù)進(jìn)行，比如衡山市場(chǎng)的升級(jí)改造將在11月完成，沿路沿街統(tǒng)一的招牌設(shè)置還在落實(shí)。就目前的情況來(lái)看，下列一些善后工作需要重視或引起注意，并想方設(shè)法予以改進(jìn)或完善：一是市場(chǎng)管理問(wèn)題。建成經(jīng)營(yíng)多年的衡山市場(chǎng)市場(chǎng)內(nèi)攤位至今仍無(wú)吸引力，最近因?yàn)閺?qiáng)制場(chǎng)外魚(yú)肉檔進(jìn)場(chǎng)才勉強(qiáng)填滿(mǎn)，但到下午就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)攤位空檔情況。相比野蠻生長(zhǎng)的場(chǎng)外市場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)總體經(jīng)營(yíng)相對(duì)清淡，說(shuō)明市場(chǎng)管理存在問(wèn)題。當(dāng)然與市場(chǎng)本身天生不足可能也有關(guān)系，如市場(chǎng)離地面太高，進(jìn)出不方便等，不然難以解釋商販為何不太愿意進(jìn)場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外境況不同的問(wèn)題。即將升級(jí)改造是一個(gè)契機(jī)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方與工商等相關(guān)部門(mén)要有針對(duì)性的方法措施，揚(yáng)長(zhǎng)避短，切實(shí)提高市場(chǎng)管理水平。
二是有關(guān)遮陽(yáng)物問(wèn)題。汕頭地處亞熱帶，夏日白天長(zhǎng)，天氣炎熱，陽(yáng)光強(qiáng)烈，沿路沿街商鋪特別是店面朝西的商戶(hù)容易受日曬。統(tǒng)一整治行動(dòng)之后，所有墻掛支架被清拆，為避免被陽(yáng)光照射，他們?nèi)匀磺Х桨儆?jì)用一些能遮陽(yáng)的塑料布或替代品來(lái)檔日，各出奇招進(jìn)行懸掛，整體外觀(guān)比原先的更難看，也不安全。我們的管理是否更人性化一點(diǎn)，充分考慮這部分商戶(hù)的實(shí)際需要，象統(tǒng)一店面招牌一樣統(tǒng)一設(shè)置遮陽(yáng)架，或統(tǒng)一作出一些規(guī)定。
三是消除清拆痕跡問(wèn)題。國(guó)慶前衡山市場(chǎng)及周邊金濤社區(qū)人行步道翻新鋪設(shè)基本完成，行走其中心情愉悅，路道也寬暢很多。但抬頭看到各門(mén)店上方，前段時(shí)間整治清拆留下的痕跡很不雅觀(guān)，殘存的鐵（木）片鐵（木）條裸露，與全新的路面環(huán)境極不協(xié)調(diào)。特別是市場(chǎng)附近一段衡山路、金濤西街等。有必要加把勁，把實(shí)事做好、好事做實(shí)，把創(chuàng)文深入進(jìn)行下去。是督促各商戶(hù)自行搞好還是統(tǒng)一進(jìn)行清除，街道和區(qū)要有可以落實(shí)的工作方案。
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學(xué)習(xí)廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)??鞏固創(chuàng)文成果
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鄭勝雄
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一、廈門(mén)創(chuàng)建文明城市的突出特點(diǎn)
廈門(mén)市2005年獲首批“全國(guó)文明城市”稱(chēng)號(hào)，2008年蟬聯(lián)了這一稱(chēng)號(hào)。2009年全國(guó)城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)中，在全國(guó)副省級(jí)城市和省會(huì)城市中排名第二，在2010年全國(guó)城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)中，在全國(guó)副省級(jí)城市和省會(huì)城市中躍居第一。
（一）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持“主官主責(zé)”。廈門(mén)市不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成立了創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作指揮部，基層也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”；制定了《創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作方案》，按照全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系，將各項(xiàng)具體工作層層分解，落實(shí)到單位、到人，構(gòu)成了一條相互銜接、相互監(jiān)督、相互制約的“約束鏈”。廈門(mén)市堅(jiān)持“主官主責(zé)”，省委常委、市委書(shū)記是第一責(zé)任人，凡文明委重要會(huì)議必親自參加。各級(jí)黨政“一把手”靠前指揮。逐級(jí)建立了問(wèn)責(zé)追究制度。創(chuàng)建效果被作為考核、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。這些措施使得創(chuàng)建工作真正做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、落實(shí)到人、責(zé)任到位。
（二）建立的月月點(diǎn)評(píng)制度，鞏固創(chuàng)建成果。廈門(mén)市按照“創(chuàng)建不停、點(diǎn)評(píng)不止”的要求，建立的月月點(diǎn)評(píng)制度的做法，在全國(guó)獨(dú)樹(shù)一幟每月對(duì)創(chuàng)建文明城市工作進(jìn)行階段性點(diǎn)評(píng)，擺問(wèn)題，找差距，提出整改措施。每次點(diǎn)評(píng)，各區(qū)、市直各部委辦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)參加，市委書(shū)記、市長(zhǎng)親自點(diǎn)評(píng)，并發(fā)動(dòng)各界人士從不同層面、不同角度點(diǎn)評(píng)創(chuàng)建中存在的突出問(wèn)題，尤其是通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)看點(diǎn)評(píng)實(shí)地拍攝的多媒體圖片，由于不留情面、直擊要害，對(duì)存在問(wèn)題的街道和單位震動(dòng)很大。通過(guò)點(diǎn)評(píng)，既是對(duì)全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系指標(biāo)的嚴(yán)格對(duì)照，又是對(duì)存在問(wèn)題加快整改的督促，效果非常明顯。
（三）注重抓典型、創(chuàng)品牌，推進(jìn)文明創(chuàng)建。廈門(mén)市注重抓典型、創(chuàng)品牌，在文明創(chuàng)建過(guò)程中形成了一系列特色品牌——情暖空巢的“平安鈴”、扶貧濟(jì)困的“愛(ài)心”品牌、心理健康教育的“順心”品牌、非公企業(yè)的“誠(chéng)心”品牌、外來(lái)員工的“暖心”品牌等，已成為持續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建的有效載體。
（四）注重抓細(xì)節(jié)，抓特色，激發(fā)參與熱情。廈門(mén)市開(kāi)展文明城市創(chuàng)建工作注重抓細(xì)節(jié)，抓特色。例如：廈門(mén)市的文明創(chuàng)建宣傳氛圍特別濃厚，除廣告牌、臨街墻體、交通標(biāo)志等隨處可見(jiàn)的文明創(chuàng)建固定標(biāo)語(yǔ)之外，還在每一部公交車(chē)、出租車(chē)上張貼文明創(chuàng)建標(biāo)語(yǔ)，使文明創(chuàng)建宣傳流動(dòng)于整座城市；廈門(mén)市對(duì)主要干道，在人行道與輔道、輔道與主車(chē)道之間都設(shè)置硬隔離欄，行人橫穿馬路現(xiàn)象很少出現(xiàn)；制發(fā)“銀發(fā)睦鄰卡”，提倡低齡空巢老人與高齡空巢老人的互相關(guān)愛(ài)，在各社區(qū)鄰里老人之間開(kāi)展互幫互助活動(dòng)。針對(duì)小廣告問(wèn)題，在社區(qū)居民樓道里設(shè)置了規(guī)范的張貼欄，并組織“老人除癬隊(duì)”，無(wú)論刮風(fēng)下雨，天天輪流分布在社區(qū)的各個(gè)角落，義務(wù)除癬，為社區(qū)“洗臉”。
二、廈門(mén)創(chuàng)建文明城市的啟示
（一）科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)。廈門(mén)市充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)管理中的龍頭作用，科學(xué)制定規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了自然景觀(guān)與建設(shè)實(shí)用、歷史古跡與現(xiàn)代建筑的完美結(jié)合，使整個(gè)城市風(fēng)格兼容并蓄，富有特色，市容市貌井然有序，為創(chuàng)建文明城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。廈門(mén)市按照從“海島城市”發(fā)展成為“海灣城市”的目標(biāo)定位，重新編制了《廈門(mén)市城市總體規(guī)劃（2004－2020年）》，對(duì)城市性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、用地規(guī)劃、舊城改造、海岸線(xiàn)利用和島嶼開(kāi)發(fā)、風(fēng)景名勝保護(hù)以及各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)建設(shè)都作出了詳細(xì)規(guī)劃。目前，堪稱(chēng)世界建筑博覽的鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑、獨(dú)具南國(guó)特色的騎樓式建筑、主要集中在廈門(mén)大學(xué)和集美學(xué)村的嘉庚建筑，已成為廈門(mén)的珍貴建筑遺產(chǎn)，為城市增添了無(wú)盡靈氣。
（二）造福人民是根本。廈門(mén)市堅(jiān)持把創(chuàng)建文明城市的過(guò)程，作為造福人民群眾的過(guò)程，立足于群眾的需要，狠抓“惠民工程”，著力破解老百姓關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為基層群眾解決困難，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，方便群眾生產(chǎn)生活，讓廣大市民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，把“要我創(chuàng)”變成了“我要?jiǎng)?chuàng)”。最主要的表現(xiàn)就是市民滿(mǎn)意率、參與率、知曉率提高了，市民對(duì)創(chuàng)建工作滿(mǎn)意了，便自覺(jué)參與到創(chuàng)建工作中來(lái)，紛紛主動(dòng)去了解創(chuàng)建知識(shí)，自覺(jué)的在行動(dòng)上規(guī)范自己行為，最大限度的維護(hù)文明城市的形象。
（三）必要投入是保證。必要的投入是創(chuàng)建文明城市的有力保證。廈門(mén)市在2008年文明城市創(chuàng)建中，投資33億元為民辦實(shí)事，每年至少保障精神文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500余萬(wàn)元，確保了各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的快速推進(jìn)和落實(shí)，使城市品位持續(xù)提升，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市創(chuàng)造了先決條件。
（四）素質(zhì)教育是核心。廣大市民是文明城市創(chuàng)建的最終受益者，也是文明城市創(chuàng)建的主體。忽視市民教育、忽視市民素質(zhì)的提高，就難以形成人人參與的創(chuàng)建氛圍，很難形成多數(shù)人管少數(shù)人的管理氛圍，文明城市創(chuàng)建就成了空中樓閣。因此，必須把治城育人放在文明城市創(chuàng)建的重要位置，始終抓住不放。中央文明辦在復(fù)查文明城市時(shí)，廈門(mén)市民對(duì)創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的知曉率接近100%，支持率超過(guò)95%，這是該市蟬聯(lián)“文明城市”桂冠的一個(gè)首要因素。
（五）注重細(xì)節(jié)是關(guān)鍵。創(chuàng)建全國(guó)文明城市作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)直接決定著創(chuàng)建工作的成敗。廈門(mén)市以營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，從城市的細(xì)微之處入手，注重細(xì)節(jié)，查漏補(bǔ)缺，使城市功能更加完善、環(huán)境更加怡人、生活更加舒適、社會(huì)更加安定。廈門(mén)尤其注重城市精細(xì)管理，路燈、草坪、花木、護(hù)欄等城市“小部件”傳遞著“和諧的音符”，溫馨車(chē)廂、微笑服務(wù)等活動(dòng)載體透顯著文明的氣息，所到之處無(wú)不印證著“一草一木都含情，一磚一瓦皆有容”的生動(dòng)寫(xiě)真。
（六）持之以恒是動(dòng)力。文明創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，靠一朝一夕是做不好的，必須持之以恒地抓下去，樹(shù)立打持久戰(zhàn)的意識(shí)，廣泛動(dòng)員全民參與，才能形成整體合力，取得明顯實(shí)效。廈門(mén)市自1995年被確定為文明城市先行點(diǎn)后，“十年磨一劍”，于2005年獲得全國(guó)首批文明城市稱(chēng)號(hào)，之后常抓不懈，在2008年復(fù)查中再次榮膺全國(guó)文明城市，在之后的2009年和2010年全國(guó)城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)中連續(xù)取得佳績(jī)，這對(duì)我們既是一種啟示，又是一種鼓勵(lì)。
三、借鑒廈門(mén)市文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的思考和建議
當(dāng)前，我市“創(chuàng)文”工作深入人心，階段性取得了豐碩成果。特別是市委市政府真抓實(shí)干，百日攻堅(jiān)，全力推進(jìn)“六個(gè)十”工程，得到了廣泛的擁護(hù)和贊譽(yù)。通過(guò)廈門(mén)之行，個(gè)人深感廈門(mén)的很多經(jīng)驗(yàn)都值得我們學(xué)習(xí)借鑒，尤其是對(duì)文明創(chuàng)建工作能夠持之以恒、常抓不懈的精神，更值得我們?cè)诮窈蠊ぷ髦信?jiān)持。
（一）以創(chuàng)建文明城市為契機(jī)，提高城建城管水平。一是要按照“總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，先急后緩，分步實(shí)施”的原則，加大對(duì)創(chuàng)建文明城市有效的投入。二是調(diào)動(dòng)社會(huì)各種積極因素，強(qiáng)化創(chuàng)建文明城市的硬軟件設(shè)施建設(shè)，如：時(shí)代廣場(chǎng)、西堤公園等升級(jí)改造模式。三是理順物業(yè)、社區(qū)在小區(qū)管理上的關(guān)系，加大對(duì)小區(qū)尤其是老舊小區(qū)、未實(shí)行物業(yè)管理小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。
（二）加大宣傳教育力度，強(qiáng)化市民素質(zhì)培育。市民素質(zhì)教育是文明城市創(chuàng)建的最基礎(chǔ)最核心的工作，但又是文明創(chuàng)建過(guò)程中最容易被忽視的問(wèn)題。一是要牢固樹(shù)立“為民創(chuàng)建、靠民創(chuàng)建、持續(xù)創(chuàng)建”的觀(guān)念，除了落實(shí)政府及相關(guān)管理單位的責(zé)任外，要持之以恒塑造市民公共文明行為，不僅要引導(dǎo)廣大市民自覺(jué)摒棄自身不文明行為，而且要倡議眾人敢于發(fā)出勸導(dǎo)制止的聲音，相互監(jiān)督，形成全社會(huì)共同向不文明行為說(shuō)“不”的良好氛圍。二要在文明城市創(chuàng)建過(guò)程中建立和發(fā)展各類(lèi)群眾組織和志愿者隊(duì)伍，建立健全志愿者隊(duì)伍的組織、管理和活動(dòng)機(jī)制，使其成為我市文明城市建設(shè)的骨干力量。三是在全社會(huì)開(kāi)展大規(guī)模的創(chuàng)建宣傳活動(dòng)。積極形成“機(jī)關(guān)干部爭(zhēng)當(dāng)表率、專(zhuān)家學(xué)者積極獻(xiàn)策、社會(huì)各界踴躍參與、部隊(duì)企業(yè)主動(dòng)融入”的良好氛圍。
（三）常抓不懈，抓實(shí)創(chuàng)建細(xì)節(jié)。一個(gè)城市的文明水平，常常體現(xiàn)在城市建設(shè)、管理的細(xì)節(jié)處，體現(xiàn)在市民的公德素養(yǎng)和生活細(xì)節(jié)上。因此，我們要高度重視創(chuàng)建工作中的各種細(xì)節(jié)，不能讓小漏洞、小問(wèn)題破壞了“大工程”、“大事情”。一是解決好創(chuàng)建動(dòng)員中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，透徹理解了明創(chuàng)建的更深層意義，將創(chuàng)建文明城市的意義升華到“創(chuàng)建為民”的高度，從而形成“全民創(chuàng)建”的良好氛圍：我知曉、我參與、我奉獻(xiàn)。二是解決好創(chuàng)建過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，以“勤勉、負(fù)責(zé)、敬業(yè)、務(wù)實(shí)”的工作作風(fēng)，來(lái)提高創(chuàng)建工作的落實(shí)；思想上不減壓，工作上不放松；領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)際，深入現(xiàn)場(chǎng)，親自督查督辦。三是解決好文明碩果鞏固的細(xì)節(jié)問(wèn)題，管理堅(jiān)持長(zhǎng)效，管理做到常態(tài)，將文明城市創(chuàng)建工作提高到新水平。
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莊學(xué)斌
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創(chuàng)建文明城市是汕頭實(shí)現(xiàn)全面振興的重要抓手和有效途徑。通過(guò)推進(jìn)創(chuàng)文強(qiáng)管，催開(kāi)城市文明之花，廣大市民百姓期盼在不遠(yuǎn)的將來(lái)看到，汕頭收獲全面振興的沉甸甸果實(shí)。今年五月以來(lái)，市委市政府全面部署推進(jìn)創(chuàng)文強(qiáng)管工作，從中心城區(qū)到非中心城區(qū)，汕頭城鄉(xiāng)各地拆除違章建筑、整頓市場(chǎng)秩序、治理交通亂象，多管齊下，遍地開(kāi)花，效果明顯，有目共睹。群眾街談巷議普遍點(diǎn)贊，此次創(chuàng)文行動(dòng)真正是敢于動(dòng)真碰硬，一掃多年積弊，既弘揚(yáng)正能量，又提振精氣神，使全市人民安居樂(lè)業(yè)有了奔頭，廣大海內(nèi)外鄉(xiāng)親看到了汕頭振興的希望，更加對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)了期待。然而，在這種順風(fēng)順?biāo)膽B(tài)勢(shì)下，城市的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者們，更應(yīng)保持冷靜頭腦，客觀(guān)清醒，充分認(rèn)識(shí)到，轟轟烈烈的創(chuàng)文強(qiáng)管背后，其實(shí)還存在不少隱患和問(wèn)題。小商販亂擺亂賣(mài)仍有反彈回潮，機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停亂放未得到根治，有些單位居然還在占用公共資源牟取私利，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和內(nèi)街小巷的臟亂差現(xiàn)象依然嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r總體上還與國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)和區(qū)域中心城市的地位不相稱(chēng)，等等。對(duì)此，本文試圖提出一些粗淺的意見(jiàn)建議，供大家商榷。
一、創(chuàng)文強(qiáng)管要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是文明城市的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和居民生活水平穩(wěn)步提高是考核一座城市文明的重要標(biāo)準(zhǔn)，是創(chuàng)建文明城市題中應(yīng)有之義。根據(jù)中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)頒發(fā)的《全國(guó)文明城市（地級(jí)以上）測(cè)評(píng)體系》，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)標(biāo)是成功申報(bào)全國(guó)文明城市的重要指標(biāo)和條件，申報(bào)前要連續(xù)兩年人均GDP高于全國(guó)平均水平。對(duì)照這個(gè)要求，汕頭目前還存在著相當(dāng)大的差距。為此，創(chuàng)文強(qiáng)管工作要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，全市上下應(yīng)按照市委市政府的部署，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和振興發(fā)展戰(zhàn)略，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，積極構(gòu)筑臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)“三大平臺(tái)”，完善和提升區(qū)域中心城市功能，打造交通航運(yùn)、科教創(chuàng)新、商貿(mào)物流、金融服務(wù)“四個(gè)中心”，補(bǔ)足短板，降低成本，推進(jìn)汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕超進(jìn)位，為創(chuàng)建文明城市、實(shí)現(xiàn)全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)文強(qiáng)管要納入全面深化改革部署。創(chuàng)文強(qiáng)管必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，深化完善一系列長(zhǎng)效機(jī)制，把建立健全創(chuàng)文強(qiáng)管的體制機(jī)制納入市委全面深化改革的決策部署之中，使創(chuàng)文強(qiáng)管成果得以鞏固，并能夠保持健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前，我市已初步建立一套創(chuàng)文強(qiáng)管的工作制度和機(jī)制，如：建立定期督查機(jī)制，通過(guò)每周安排一位市黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，以臨時(shí)抽簽的形式隨機(jī)到基層開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查；建立掛鉤幫扶機(jī)制，組織全市84個(gè)市直和駐汕單位掛鉤幫扶39個(gè)街道、鎮(zhèn)，形成創(chuàng)建合力，幫助基層解決城市管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。這些制度設(shè)計(jì)、工作機(jī)制必須在今后推進(jìn)創(chuàng)文強(qiáng)管工作中不斷創(chuàng)新和完善。比如，市領(lǐng)導(dǎo)的定期督查機(jī)制，可以考慮改為定期或不定期督查；每周安排一位市黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)督查，可以考慮改為通過(guò)視頻或衛(wèi)星地圖監(jiān)控代替現(xiàn)場(chǎng)督查，讓市領(lǐng)導(dǎo)集中時(shí)間精力解決更多更大的問(wèn)題。逐步從“運(yùn)動(dòng)式”“突擊式”滯后的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒梆伿健薄邦A(yù)防式”管理模式。又如，部門(mén)掛鉤幫扶機(jī)制，本來(lái)主要目是集中各部門(mén)形成合力，幫助基層協(xié)調(diào)解決一些難點(diǎn)問(wèn)題。但目前出現(xiàn)不少單位在資金不寬裕的情況下，要擠出辦公經(jīng)費(fèi)支援所掛鉤街道（鎮(zhèn)）搞創(chuàng)文的情況，創(chuàng)文強(qiáng)管工作理應(yīng)有正規(guī)合法的經(jīng)費(fèi)渠道，擠占部門(mén)辦公經(jīng)費(fèi)只能偶爾為之，千萬(wàn)不能成為常態(tài)。創(chuàng)文強(qiáng)管工作經(jīng)費(fèi)今后應(yīng)足額列入財(cái)政預(yù)算，并隨投入增長(zhǎng)逐步提高。
三、創(chuàng)文強(qiáng)管要更加注重社會(huì)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)文強(qiáng)管從集中拆除違建開(kāi)始才是真正的攻堅(jiān)戰(zhàn)。拆除多年來(lái)累積下來(lái)違章建筑，城市面貌、交通秩序、市場(chǎng)秩序在短短三、四個(gè)月內(nèi)得到明顯改觀(guān)，初戰(zhàn)告捷，大快人心，得到廣大民眾衷心擁護(hù)。但是，冰凍三尺非一日之寒，創(chuàng)建文明城市不可能畢其功于一役。今后的創(chuàng)文強(qiáng)管工作仍任重道遠(yuǎn)，要更加注重有破有立、拆建并舉、疏堵結(jié)合，盡量避免在推進(jìn)創(chuàng)文強(qiáng)管過(guò)程中出現(xiàn)新的不和諧、不穩(wěn)定因素。例如，在強(qiáng)制拆除違章建筑物和清理小商鋪占道經(jīng)營(yíng)時(shí)，關(guān)鍵是要宣傳到位，預(yù)先告知，公平對(duì)待，事前批評(píng)教育為主、事后強(qiáng)制措施為輔，避免厚此薄彼而引發(fā)城管與小商鋪的沖突。在取締小商小販沿街?jǐn)[賣(mài)時(shí)，要采取疏堵結(jié)合、以疏為主的措施，提前預(yù)留有容納小商販的經(jīng)營(yíng)空間，以實(shí)質(zhì)鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)措施引導(dǎo)小商販進(jìn)場(chǎng)入市合法經(jīng)營(yíng)，否則流動(dòng)小商販占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象反彈回潮將難以遏制。又如，在發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與創(chuàng)文，組建志愿者服務(wù)隊(duì)時(shí)，要注意不要讓一些退休老人、機(jī)關(guān)干部和中學(xué)生上路協(xié)助指揮、維持交通秩序，以避免出現(xiàn)一些創(chuàng)文的負(fù)面事件。再如，隨著汽車(chē)數(shù)量的增多，停車(chē)泊位已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求，必須加快規(guī)劃更多停車(chē)泊位，解決市民停車(chē)難問(wèn)題，從而緩解因亂停車(chē)帶來(lái)的一系列問(wèn)題。今年國(guó)慶期間，某些汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商居然將時(shí)代廣場(chǎng)中心地帶圍起來(lái)搞車(chē)展，還售賣(mài)門(mén)票，引起路面擁堵，這是明目張膽占用公共資源牟取私利，而有關(guān)部門(mén)對(duì)此竟然熟視無(wú)睹，建議對(duì)此事件予以曝光，以正視聽(tīng)，給市民一個(gè)交代，避免今后再次出現(xiàn)類(lèi)似行為。
四、創(chuàng)文強(qiáng)管的督查督辦要真正與獎(jiǎng)懲舉措緊密結(jié)合起來(lái)。只有加強(qiáng)督查督辦，并將督查督辦結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施緊密結(jié)合，才能確保創(chuàng)文強(qiáng)管工作真正取得令人滿(mǎn)意的成效。除了成立專(zhuān)門(mén)的巡查督查隊(duì)伍，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)工作以及各種形式的巡查、督查活動(dòng)之外，要充分利用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)，利用北斗衛(wèi)星地圖和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段，既能避免過(guò)多勞師動(dòng)眾、頻繁出擊，又能保證富有針對(duì)性和實(shí)效性開(kāi)展督查督辦工作。要組織各新聞媒體、網(wǎng)站加大輿論監(jiān)督力度，把各種不文明行為隨時(shí)曝光于公眾視野之中。開(kāi)通創(chuàng)文投訴電話(huà)、網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，鼓勵(lì)市民“隨手拍”舉報(bào)和投訴，曝光不文明行為。相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)舉報(bào)投訴情況，及時(shí)回應(yīng)和解決群眾反映的問(wèn)題。對(duì)于那些不整改、不作為的相關(guān)部門(mén)責(zé)任人，要真正處理一些，以獲得“殺一儆百”功效，真正體現(xiàn)創(chuàng)文雷厲風(fēng)行、勢(shì)不可擋。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)文工作中取得新進(jìn)展、涌現(xiàn)新亮點(diǎn)、形成新經(jīng)驗(yàn)的單位和個(gè)人，及時(shí)通報(bào)表彰，予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。組織人事部門(mén)要把創(chuàng)文強(qiáng)管工作納入各級(jí)各相關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高各級(jí)各部門(mén)直至每個(gè)人對(duì)創(chuàng)文工作的重視程度。????
綜上所述，本人相信，文明之花正在汕頭城鄉(xiāng)各地盛開(kāi)怒放，收獲全面振興的累累碩果指日可待！
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陳少龍
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“汕頭變靚了”！放假回家的學(xué)子、外地工作回汕看望父母的孩子、休閑度假的游客、來(lái)汕考察指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志，無(wú)不由衷的感嘆一聲。這是好多年來(lái)聽(tīng)到的最舒心、最暖心的一句話(huà)。半年來(lái)，我們經(jīng)歷了什么，大家心里清楚。創(chuàng)文已經(jīng)深入人心，汕頭人也許從未感覺(jué)到他們跟市委、市政府是這樣地心連著心，“汕頭確實(shí)到了該改變的時(shí)候了”、“我們支持創(chuàng)文”這樸素的言語(yǔ)是汕頭人發(fā)自肺腑的心聲。
違建的拆了，斷頭的通了，破損的補(bǔ)了，酒駕的罰了，在干該干的都快了，汕頭政府大家認(rèn)了。這些都是大家有目共睹，變化不可謂不快，不過(guò)是不是我們已經(jīng)很好了呢？遠(yuǎn)非如此!汕頭人的心魔仍然沒(méi)有解決，自私、短視、規(guī)則意識(shí)差、小市民心態(tài)、人情社會(huì)。這才是劣根，才是我們治理的難點(diǎn)，需要我們下定決心，堅(jiān)持不懈，才能殺出一條血路。也許有人會(huì)問(wèn)，你把汕頭人說(shuō)得那么不堪，例子呢？現(xiàn)在就講講我們的私家車(chē)。發(fā)展離不開(kāi)機(jī)動(dòng)車(chē)，生活離不開(kāi)私家車(chē)。一個(gè)城市，該有多少車(chē)子？城市規(guī)模、人口數(shù)量、建成區(qū)面積、城市道路里程、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量、停車(chē)場(chǎng)數(shù)量和面積以及彼此之間的邏輯關(guān)系，這些統(tǒng)統(tǒng)留待專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)去研究論證，去向政府規(guī)劃論證、建言獻(xiàn)策。我們不談?dòng)布ㄔO(shè)，只談軟的一面，就談?wù)劷煌ㄒ庾R(shí)和管理意識(shí)。你被別過(guò)車(chē)嗎？你有沒(méi)有過(guò)被在毫無(wú)征兆的情況下隨意轉(zhuǎn)向的小車(chē)嚇得六神無(wú)主？你有沒(méi)有碰過(guò)在無(wú)法倒車(chē)各不相讓的情況下對(duì)面的來(lái)車(chē)就地停車(chē)揚(yáng)長(zhǎng)而去的場(chǎng)面震懾過(guò)？如果有，你吐血了嗎？這些我都經(jīng)歷過(guò)，正所謂曾經(jīng)滄海難為水。
一、私家車(chē)數(shù)量暴增
2004年，我搬到了龍禧花園，那時(shí)候往城市的東面，邊界就到嵩山路的樂(lè)業(yè)園。我所在的住宅區(qū)周邊都是沙丘和塭田，還真是白鷺與喜鵲齊飛，那個(gè)環(huán)保啊真叫天然。小區(qū)四周區(qū)間路，全部數(shù)起來(lái)就10多部小車(chē)，停車(chē)那個(gè)爽啊隨便找，哪里涼快停哪里。到了2010年，我問(wèn)停車(chē)場(chǎng)的管理員，小區(qū)周邊道路現(xiàn)在停了多少私家車(chē)，他說(shuō)四周停了大概100部左右。車(chē)一多就開(kāi)始熱鬧起來(lái)了，你在小區(qū)的圍欄上掛起你私家車(chē)的車(chē)牌號(hào)，我在樹(shù)底下?lián)纹鹆怂郊臆?chē)的帳篷，你擺放了占位的石礅，我拉上了停車(chē)的鐵鏈，亂七和八糟一起來(lái)了，弄得大家都覺(jué)得難看又好郁悶。到了今年9月30日下班回家，要求國(guó)慶節(jié)要寫(xiě)創(chuàng)文調(diào)查，我專(zhuān)門(mén)在小區(qū)的區(qū)間路四周走了一圈數(shù)了數(shù)，還真是見(jiàn)縫插針，一共停放私家車(chē)304輛。天啊，要堵死的節(jié)奏！2004年，沒(méi)有黃山路，開(kāi)車(chē)從龍禧花園到市委大院上班用時(shí)不超過(guò)20分鐘；2010年，黃山路開(kāi)通，錦泰小學(xué)、錦泰中學(xué)門(mén)前不堵車(chē)，從龍禧花園走黃山路到市委大院，用時(shí)不超25分鐘。2016年9月，單從龍禧花園走黃山路到中山路交接處，平均用時(shí)25分鐘。從龍禧花園到市委大院平均用時(shí)不少于50分鐘，碰到下雨天或周末下午單程用時(shí)不少于60分鐘，極端狀況最長(zhǎng)用時(shí)2小時(shí)25分鐘。今年來(lái)黃山路在上學(xué)、放學(xué)和上下班時(shí)間基本上擁堵，本人已經(jīng)不敢走黃山路了。從2004年到2016年，私家車(chē)的數(shù)量成幾何級(jí)數(shù)暴增。龍禧花園小區(qū)路塞滿(mǎn)，周邊其他區(qū)間塞滿(mǎn)，黃山路所有能停車(chē)的地方幾乎都被停滿(mǎn)，主路不能停車(chē)的地方也經(jīng)常被違停。
二、開(kāi)車(chē)人形象丑陋行為惡劣
在汕頭開(kāi)車(chē)，大家千萬(wàn)小心，別你的車(chē)這種狀況會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)，只要你稍微分神，事故就會(huì)發(fā)生。莫名其妙停在路中央的時(shí)常發(fā)生，你以為出故障了，錯(cuò)，看手機(jī)，玩微信回短信，才不管你前面是啥信號(hào)燈，堵你沒(méi)商量。任性開(kāi)車(chē)，隨便想轉(zhuǎn)向就轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)向燈也不打，才不會(huì)管你是虛線(xiàn)實(shí)線(xiàn)，單線(xiàn)雙線(xiàn)、黃線(xiàn)白線(xiàn)，橫就是他的線(xiàn)。隨意停車(chē)，比出租車(chē)還離譜，想停就停。特別是校門(mén)口接送孩子的，明明孩子已經(jīng)進(jìn)校門(mén)看不見(jiàn)了，還不走。偶爾門(mén)口看見(jiàn)有交警在值班，他也不管，你們干啥干啥去，他看不見(jiàn)。我們口口聲聲支持創(chuàng)文，這是啥呢？是想把文明堵死。汕頭人有沒(méi)有想過(guò)“禮讓三先”，有沒(méi)有想過(guò)必須遵守交通規(guī)則，有沒(méi)有想過(guò)給別人方便自己也方便，估計(jì)沒(méi)有，遵守交通規(guī)則的或許會(huì)被看成傻逼。從黃山路與韓江路交叉口到黃山路與中山路的交叉口，200米的距離要走20分鐘，你能想像到嗎？
三、城市管理能力低下，私家車(chē)亂象突出
你說(shuō)汕頭車(chē)多人多，有沒(méi)有深圳、廣州多，人家才叫多，雖然堵但不鬧心，我們車(chē)雖然也多可我們不但鬧心還惡心，本來(lái)不會(huì)那么堵的，是我們自己把自己堵的。
（一）交通設(shè)施設(shè)置水平低下。交通信號(hào)燈設(shè)置、隔離欄設(shè)置不合理。黃山路叉路口多，小區(qū)路出入口多、停車(chē)場(chǎng)的出入口多、學(xué)校多，但隔離欄設(shè)置非常不合理，本以為是以人為本，實(shí)際是造成了不必要的混亂。黃山路應(yīng)該把雙向車(chē)道完全隔開(kāi)，在大的交叉路口通過(guò)紅綠燈設(shè)置來(lái)引導(dǎo)分流。交警部門(mén)有沒(méi)有在不同的時(shí)間段自己去走走，有沒(méi)有到實(shí)地調(diào)查？待在辦公室憑空想象怎么設(shè)置隔離欄和信號(hào)燈，只能是添堵。黃山路在汕頭算好的，現(xiàn)在都堵成什么樣子了，其他地方呢？肯定不是最糟只會(huì)更糟糕。
（二）管理人員無(wú)所作為，熟視無(wú)睹。黃山路與金砂路、長(zhǎng)平路、韓江路、中山路的4個(gè)交叉路口，都是人流比較多的地方，我們要不是看不到交警，要不是有交警沒(méi)用，像擺設(shè)，他啥也沒(méi)看見(jiàn)，熟視無(wú)睹，很多摩托車(chē)不管紅燈，開(kāi)到了路的半中央停下，嚴(yán)重影響了車(chē)輛的通過(guò)，旁邊就有交警在，相安無(wú)事。
（三）違章亂停滿(mǎn)街都是。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入增加，買(mǎi)部私家車(chē)已經(jīng)不是太大負(fù)擔(dān)，大家一起買(mǎi)車(chē)，從1家1部變成了1家?guī)讉€(gè)人幾部，到1個(gè)人不只1部。停車(chē)從停車(chē)場(chǎng)到小區(qū)路到大路的步道到大路、主路、應(yīng)急道，只要能停的就停，車(chē)滿(mǎn)為患。交警、城管呢？也許都累趴了。
四、管住管好私家車(chē)的意見(jiàn)建議
中國(guó)已經(jīng)將成為世界的堵車(chē)大國(guó)，誰(shuí)將成為堵車(chē)大國(guó)的明星城市呢？如果不未雨綢繆，做好規(guī)劃和管控，誰(shuí)慢一拍誰(shuí)就有可能成為明星。
（一）規(guī)劃先行，源頭控管。我市應(yīng)該及早成立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，由市政府牽頭，組織公安、城管、規(guī)劃、交通、公路、鐵路、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入調(diào)研，根據(jù)我市的面積、道路里程、汽車(chē)保有量、停車(chē)場(chǎng)數(shù)量等相關(guān)要素，合理規(guī)劃，及早布局，做出我市主城區(qū)和全市汽車(chē)的承受量預(yù)測(cè)，逐步啟動(dòng)購(gòu)車(chē)管制，從源頭管住，避免添堵。
（二）全面宣傳，嚴(yán)查嚴(yán)管。要將我市的交通狀況、機(jī)動(dòng)車(chē)的運(yùn)行管理狀況、環(huán)保狀況及未來(lái)的預(yù)測(cè)情況和將采取的措施，向全市人民公布，持續(xù)宣傳，爭(zhēng)取民眾的理解和支持，全面嚴(yán)查嚴(yán)管。一是交警、城管部門(mén)科學(xué)設(shè)置紅綠燈、道路隔離設(shè)施，確保符合實(shí)際、方便快捷。二是嚴(yán)查嚴(yán)管。凡違反交通法規(guī)的，罰款、強(qiáng)制協(xié)管交通秩序、扣分、吊銷(xiāo)駕照、錄入個(gè)人信用系統(tǒng)。三是嚴(yán)查不作為。對(duì)交警執(zhí)勤情況進(jìn)行監(jiān)督，可以通過(guò)道路的攝像頭查證、群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督等，嚴(yán)查松散懈怠，對(duì)交通違章行為熟視無(wú)睹者，由紀(jì)檢部門(mén)實(shí)施懲戒。四是嚴(yán)查說(shuō)情風(fēng)。汕頭是人情社會(huì)，說(shuō)情風(fēng)屢見(jiàn)不鮮，交通違章一經(jīng)查實(shí)，如有說(shuō)情者一并處理并通過(guò)媒體向社會(huì)公布，讓違規(guī)者無(wú)可遁形。用鐵腕疏文明路。?
（三）疏堵結(jié)合，確保通暢環(huán)保。汕頭還大有發(fā)展空間，私家車(chē)在短時(shí)期內(nèi)肯定只增不減，我們必須繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡可能新增和拓寬交通大動(dòng)脈。加大市內(nèi)公共交通的投入，讓市民出行盡量選擇乘坐公共交通工具。盡可能規(guī)劃建設(shè)新的大型停車(chē)場(chǎng)，讓私家車(chē)有位可停。要適時(shí)規(guī)劃建設(shè)汽車(chē)墳場(chǎng)?，F(xiàn)在報(bào)廢汽車(chē)越來(lái)越多，原來(lái)報(bào)廢汽車(chē)可以回收殘值，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)人要了。報(bào)廢車(chē)對(duì)環(huán)境和人造成傷害的苦日子已經(jīng)來(lái)臨，我們必須開(kāi)始重視了。
私家車(chē)在給我們帶來(lái)方便的同時(shí)，給我們?cè)斐傻膫σ苍絹?lái)越大。請(qǐng)大家一起管好私家車(chē)，別讓它堵了我們的創(chuàng)文路。
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