關于“創(chuàng)文”工作調研匯編
2016-10-21
在“創(chuàng)文”工作推進法治汕頭建設
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李??翔
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近幾個月來創(chuàng)建文明城市工作的深入推進，有力提升了城市環(huán)境品質，改善了營商環(huán)境，提振了干部群眾的發(fā)展信心，改善了干部隊伍擔當干事的形象。但是，“創(chuàng)文”永遠在路上，面對汕頭多年積累下來的問題，“創(chuàng)文”工作還有很多領域需要進一步深入，特別是在深層次的“硬骨頭”日益浮現(xiàn)，“運動式”工作激情日益淡化的時候，要更加注重以法治思維和法治方式開展工作，讓“創(chuàng)文”成為法治汕頭建設的推動力量。
一是加強“創(chuàng)文”立法工作。良法是善治的基礎，總結前階段的工作，會發(fā)現(xiàn)存在不少“摸著石頭過河”的問題，各地對違法建筑的認定、處置原則、處置主體、處置程序、處置方式、責任追究、權利保障等方面的做法不一致，處置依據(jù)不足。要更加注重“重大改革于法有據(jù)”的法治原則，加強立法調研，為依法行政奠定基礎。
二是嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法。行政機關要做到職權來源的合法化，權利行使的合法化，才能讓群眾心服口服，起到處罰一個教育一片的作用。在執(zhí)法體制方面，要強化綜合執(zhí)法，各部門要明確分工，相互合作，確保執(zhí)法主體合法。在執(zhí)法流程方面，要統(tǒng)一有序，及時取證，防止執(zhí)法糾紛和訴訟。在執(zhí)法行為上，要做到及時、便民、利民、高效，比如，對違章建筑，要及時發(fā)現(xiàn)及時執(zhí)法，盡量避免當事人造成更大損失，降低執(zhí)法成本。再比如，整頓交通秩序，要執(zhí)法時防止造成嚴重交通擁堵。在執(zhí)法標準上，要做到一視同仁，一碗水端平，不受任何“打招呼”、說情的干擾，維護社會公平正義。在具體做法上，要更加注重人性化，對流動攤販盡量規(guī)范引導，少使用強制措施；對違章建筑，盡量引導自行拆除、自行整改。
三是加強法制宣傳，提升市民文明意識。針對“通融”觀念重、法制意識薄的社會現(xiàn)實，要借“創(chuàng)文”普及法律常識、提高法律意識。長期以來，影響我市市容環(huán)境、發(fā)展環(huán)境建設的關鍵在于有法不依、違法不究，《汕頭市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、摩托車管理等一系列的規(guī)定早就存在，但執(zhí)行不到位，因此，當前的重點在于“強管”，通過嚴肅執(zhí)法來警示教育。要發(fā)揮重點人群的示范引領作用，執(zhí)法不嚴肅的重要原因在于違法者“有關系”，通過疏通可以大事化小、小事化了，因此，要堅決拔掉“有關系”的執(zhí)法“釘子”，起到法治示范效應。要加強普法活動，積極通過網(wǎng)絡、報刊、廣播電視、法制宣傳欄、普法宣傳手冊等，為“創(chuàng)文”營造良好的法治氛圍。比如，編寫、印制“創(chuàng)文”相關法律法規(guī)簡明讀本、《文明生活“十不準”》、《文明經(jīng)營“十不準”》等材料，提供相關法律咨詢服務，讓市民知曉哪些是常見的違法行為，從而自行規(guī)避；對于違章建筑的執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、拆除方式、責任追究、處理結果等，也要更多地向全社會發(fā)布。
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李旭東
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近來，汕頭的部分道路拓寬亮化，斷頭路陸續(xù)打通，步道綠化修繕，三亂形象徒然減少，舊城改造也準備啟動，一個美麗而又整潔的“新汕頭形象”可期。
然而，屢屢出現(xiàn)與全民參與創(chuàng)文熱情很不相符的現(xiàn)象，如，拆下的廣告街招牌匾參差不齊；道路的衛(wèi)生剛搞完，店內垃圾又扔到了路邊；人行道的步磚剛搞好，不到幾天又被停車壓斷了；深夜亂擺賣小食攤又回潮……等等。這些都反映出后續(xù)管理工作還很嚴峻，也為“創(chuàng)文”提出了新的課題。
筆者認為，在全面樹立汕頭是我家、創(chuàng)文靠大家的理念，形成美化汕頭、愛護汕頭形象是每一位市民的責任和義務的良好社會氛圍的基礎上，必須重點改進目前的管理模式，才能更有效、更持久保持創(chuàng)文成效。特別要重新修訂我市的門前三包責任制，升級“門前三包”為“門前五包”。即在包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化管理、包容貌秩序基礎上，新增兩包：
一是增加“包門前立面統(tǒng)一規(guī)范”。就是保持門頭牌匾、建筑物立面的整潔、規(guī)范，不擅自設置戶外廣告，不隨意懸掛、張貼、書寫廣告或標語等，確保招牌、燈光規(guī)范美觀。解決目前管理人手緊張，沒有辦法及時遏制違章回潮現(xiàn)象，特別是拆了再建、撕了再貼等后續(xù)管理難的問題。消除管理真空，有效制止違章。
二是增加“包向城管報送信息”。這是體現(xiàn)我市人民城市人民管的城市理念，讓每一個簽訂“門前五包”的商家鋪戶和企事業(yè)單位都將成為城市管理的“眼線”、“前哨”，都及時向有關部門反映和提供破壞城市環(huán)境、市政設施缺損等信息。這一舉措將最廣泛動員市民加入到城市環(huán)境保護中來。
與此同時，要出臺《“門前五包”考核獎罰方案》，確?！伴T前五包”落到實處。一是要指定門前五包各責任制主管單位，并明確本區(qū)“門前五包”責任制責任分工。二是城管、公安、工商、環(huán)保等相關部門要按照職責，協(xié)同作好“門前五包”工作。三是街道辦事處切實發(fā)揮城市管理的主力作用，履行“門前五包”責任制工作的日常管理和督導檢查職責，及時處理責任單位所舉報的問題。四是城管部門要將建立考核制度，定期組織有關部門對“門前五包”責任制管理責任的落實情況進行檢查考核，開展月份小評，季度中評，年終總評。
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李必豪
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衡山市場是日常買菜上市的地方，全市創(chuàng)文活動開展以來，經(jīng)常踏足已經(jīng)感受到強管帶來的明顯變化，利用國慶節(jié)日假期較完整時間，再有意識地深入市場及周邊，對創(chuàng)文效果作進一步仔細調查觀察和思考，收獲了更深的認識和體會。
一、衡山市場及周邊創(chuàng)文整治效果
衡山市場位于龍湖區(qū)金濤莊金濤西一街，臨近衡山路和韓江路。長期以來，衡山市場由于場地較小，而周圍的人口又不斷增加，遠遠不能滿足群眾日常上市的需要，因而在市場周邊逐漸形成場外集市，固定與臨時攤檔散布到市場外的金濤西一街、金濤西街和金濤街等，有時臨時攤檔甚至擺放到衡山路來，加上上市及居民車輛的日益增多，造成市場及周邊秩序混亂，環(huán)境臟亂差。市場及周邊一直是市容環(huán)境衛(wèi)生整治的重點難點，每次集中整治之后往往又死灰復燃。
這次創(chuàng)文系統(tǒng)根治以后，市場及周圍環(huán)境大為改觀，社區(qū)面貌煥然一新。所有魚肉及雜貨攤檔安排進市場內經(jīng)營，蔬菜及水果則有序安置在市場外東側巷道，再在附近金濤小學南側圍墻外建設小販疏導區(qū)，安置其它蔬菜水果攤檔及流動商販。與此同時，對金濤西一街、金濤西街和金濤北街等占路為市的違章構筑物一律徹底拆除，對沿街及衡山路沿路鋪面的違規(guī)招牌、遮陽物進行清理，在沿街沿路人行道鋪設新步道磚和路緣石、裁上綠化樹，輔以嚴格的責任管理，總體上環(huán)境顯得井然有序、整潔漂亮。
二、對創(chuàng)文效果的深度分析
衡山市場及周邊環(huán)境老大難問題即使是去年5月14日空前規(guī)模200多人創(chuàng)衛(wèi)迎檢大整治也未能很好解決。這次創(chuàng)文之所以能取得較為明顯的成效，除了自上而下是一把手工程、所有部門協(xié)同配合和人財物充分保證這些共同特點外，很大程度取決于下列幾個因素：一是徹底清除違規(guī)構筑物。這一帶環(huán)境衛(wèi)生問題較為突出的主要原因是場外市場的形成，所以長期以來占路為市，違章搭建問題屢禁不止、頑固不化，久而久之大家也對這一亂象習以為常、司空見慣。據(jù)所在地金濤居委統(tǒng)計，轄區(qū)內上千個商鋪，其中約9成不同程度存在違章搭建行為。不鏟除這一滋生環(huán)境問題的土壤和載體，秩序和整潔無從談起。借助今年創(chuàng)文的浩大聲勢和震懾力，6月珠池街道在龍湖區(qū)統(tǒng)一組織下對市場周邊商鋪私自搭建的雨棚、占用公共場地的店鋪招牌、卷閘門等違章搭建物全部進行強制拆除，并對占道經(jīng)營行為進行徹底清理整治?？梢哉f，力度前所未有，行動震撼人心。群眾猛然意識到，這次政府來真的。
二是采取邊拆邊建舉措。清拆清理只是規(guī)范管理的手段，居委街道并沒有一拆了之。在強力清理整治的同時，所在珠池街道采取注重疏堵結合、邊拆邊建的工作原則，充分考慮周邊商戶的利益和居民的便利性，對金濤西一街小販疏導點進行升級改造，全面優(yōu)化提升街區(qū)形象，確保創(chuàng)文成果實實在在惠及民眾。據(jù)公開報道，6月份以來，珠池街道共投入資金12萬元，按照美觀、經(jīng)濟、實用的要求，在疏導點及金濤小學中間圍墻設置隔音板，避免噪音干擾學校，并選用隔音、隔熱、防火及耐腐蝕的鋼合金材料，解決疏導點攤販隨意設置遮陽傘、簡易布蓬等影響市容問題，幫助商販延長農(nóng)產(chǎn)品的保鮮期。拆除疏導點原破損路面，重新設置路沿、鋪設步道、修繕樹木，現(xiàn)在工程已全部完成并投入使用。另外，按照全市統(tǒng)一部署，市場及周邊沿路沿街人行步行道也同步進行改造翻新。此舉贏得民心，政府真心為民，使原本有抵觸的群眾也口服心服。原本在金濤西街臨街擺攤買魚十幾年的惠來人林兄被引導到市場內經(jīng)營，領了正式營業(yè)執(zhí)照，獲減免2個月租金。彼此非常熟悉的他在電視新聞里點贊支持創(chuàng)文，他說在電視采訪面前說的都是真心話。
三是強化規(guī)范管理措施。要想鞏固創(chuàng)文成果，避免反彈回潮，建立長效機制必不可少。在連續(xù)開展專項整治同時，區(qū)和街道一方面摸查掌握市場內閑置檔位狀況，鼓勵市場開辦方提供租金優(yōu)惠措施，引導流動攤販入場經(jīng)營，及時提供營業(yè)執(zhí)照辦理等服務，多措并舉，實現(xiàn)攤販有序經(jīng)營、市場長效管理。另一方面規(guī)范周邊秩序，制定《汕頭市小販疏導工程金濤西一街疏導點啟動規(guī)范化管理集中整治工作方案》，明確規(guī)定疏導點經(jīng)營品種只限于“蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品和其他日用小商品”。按照“公開、公平、公正”的原則，釆用抽簽方式確定進場商販，并探索市場化管理有效途徑，委托金華物業(yè)管理公司進行強有力的管理。據(jù)介紹，公司每天派出5-6人組成專門隊伍，嚴格按照街道要求的小販疏導點整治標準、范圍、重點等，維持道路秩序、整治占道經(jīng)營、確保衛(wèi)生整潔。同時為確保管理出成效，街道每天不定期派出監(jiān)督員，到疏導點進行巡查指導。
三、創(chuàng)文進一步開展的思考
衡山市場和金濤莊是市創(chuàng)文示范點，創(chuàng)文如何深入推進對全區(qū)和全市創(chuàng)文深入開展具有典型意義、借鑒作用。目前衡山市場及周邊創(chuàng)文強管工作仍在持續(xù)進行，比如衡山市場的升級改造將在11月完成，沿路沿街統(tǒng)一的招牌設置還在落實。就目前的情況來看，下列一些善后工作需要重視或引起注意，并想方設法予以改進或完善：一是市場管理問題。建成經(jīng)營多年的衡山市場市場內攤位至今仍無吸引力，最近因為強制場外魚肉檔進場才勉強填滿，但到下午就會出現(xiàn)經(jīng)營攤位空檔情況。相比野蠻生長的場外市場，場內總體經(jīng)營相對清淡，說明市場管理存在問題。當然與市場本身天生不足可能也有關系，如市場離地面太高，進出不方便等，不然難以解釋商販為何不太愿意進場，場內場外境況不同的問題。即將升級改造是一個契機，市場經(jīng)營方與工商等相關部門要有針對性的方法措施，揚長避短，切實提高市場管理水平。
二是有關遮陽物問題。汕頭地處亞熱帶，夏日白天長，天氣炎熱，陽光強烈，沿路沿街商鋪特別是店面朝西的商戶容易受日曬。統(tǒng)一整治行動之后，所有墻掛支架被清拆，為避免被陽光照射，他們仍然千方百計用一些能遮陽的塑料布或替代品來檔日，各出奇招進行懸掛，整體外觀比原先的更難看，也不安全。我們的管理是否更人性化一點，充分考慮這部分商戶的實際需要，象統(tǒng)一店面招牌一樣統(tǒng)一設置遮陽架，或統(tǒng)一作出一些規(guī)定。
三是消除清拆痕跡問題。國慶前衡山市場及周邊金濤社區(qū)人行步道翻新鋪設基本完成，行走其中心情愉悅，路道也寬暢很多。但抬頭看到各門店上方，前段時間整治清拆留下的痕跡很不雅觀，殘存的鐵（木）片鐵（木）條裸露，與全新的路面環(huán)境極不協(xié)調。特別是市場附近一段衡山路、金濤西街等。有必要加把勁，把實事做好、好事做實，把創(chuàng)文深入進行下去。是督促各商戶自行搞好還是統(tǒng)一進行清除，街道和區(qū)要有可以落實的工作方案。
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鄭勝雄
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一、廈門創(chuàng)建文明城市的突出特點
廈門市2005年獲首批“全國文明城市”稱號，2008年蟬聯(lián)了這一稱號。2009年全國城市公共文明指數(shù)測評中，在全國副省級城市和省會城市中排名第二，在2010年全國城市公共文明指數(shù)測評中，在全國副省級城市和省會城市中躍居第一。
（一）創(chuàng)新領導體制和工作機制，堅持“主官主責”。廈門市不斷創(chuàng)新領導體制和工作機制，成立了創(chuàng)建全國文明城市工作指揮部，基層也成立相應機構，形成了縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”；制定了《創(chuàng)建全國文明城市工作方案》，按照全國文明城市測評體系，將各項具體工作層層分解，落實到單位、到人，構成了一條相互銜接、相互監(jiān)督、相互制約的“約束鏈”。廈門市堅持“主官主責”，省委常委、市委書記是第一責任人，凡文明委重要會議必親自參加。各級黨政“一把手”靠前指揮。逐級建立了問責追究制度。創(chuàng)建效果被作為考核、任用領導干部的重要依據(jù)。這些措施使得創(chuàng)建工作真正做到領導負責、落實到人、責任到位。
（二）建立的月月點評制度，鞏固創(chuàng)建成果。廈門市按照“創(chuàng)建不停、點評不止”的要求，建立的月月點評制度的做法，在全國獨樹一幟每月對創(chuàng)建文明城市工作進行階段性點評，擺問題，找差距，提出整改措施。每次點評，各區(qū)、市直各部委辦黨政主要領導和分管領導參加，市委書記、市長親自點評，并發(fā)動各界人士從不同層面、不同角度點評創(chuàng)建中存在的突出問題，尤其是通過組織現(xiàn)場觀看點評實地拍攝的多媒體圖片，由于不留情面、直擊要害，對存在問題的街道和單位震動很大。通過點評，既是對全國文明城市測評體系指標的嚴格對照，又是對存在問題加快整改的督促，效果非常明顯。
（三）注重抓典型、創(chuàng)品牌，推進文明創(chuàng)建。廈門市注重抓典型、創(chuàng)品牌，在文明創(chuàng)建過程中形成了一系列特色品牌——情暖空巢的“平安鈴”、扶貧濟困的“愛心”品牌、心理健康教育的“順心”品牌、非公企業(yè)的“誠心”品牌、外來員工的“暖心”品牌等，已成為持續(xù)推進文明城市創(chuàng)建的有效載體。
（四）注重抓細節(jié)，抓特色，激發(fā)參與熱情。廈門市開展文明城市創(chuàng)建工作注重抓細節(jié)，抓特色。例如：廈門市的文明創(chuàng)建宣傳氛圍特別濃厚，除廣告牌、臨街墻體、交通標志等隨處可見的文明創(chuàng)建固定標語之外，還在每一部公交車、出租車上張貼文明創(chuàng)建標語，使文明創(chuàng)建宣傳流動于整座城市；廈門市對主要干道，在人行道與輔道、輔道與主車道之間都設置硬隔離欄，行人橫穿馬路現(xiàn)象很少出現(xiàn)；制發(fā)“銀發(fā)睦鄰卡”，提倡低齡空巢老人與高齡空巢老人的互相關愛，在各社區(qū)鄰里老人之間開展互幫互助活動。針對小廣告問題，在社區(qū)居民樓道里設置了規(guī)范的張貼欄，并組織“老人除癬隊”，無論刮風下雨，天天輪流分布在社區(qū)的各個角落，義務除癬，為社區(qū)“洗臉”。
二、廈門創(chuàng)建文明城市的啟示
（一）科學規(guī)劃是基礎。廈門市充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設管理中的龍頭作用，科學制定規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，實現(xiàn)了自然景觀與建設實用、歷史古跡與現(xiàn)代建筑的完美結合，使整個城市風格兼容并蓄，富有特色，市容市貌井然有序，為創(chuàng)建文明城市奠定了堅實的基礎。廈門市按照從“海島城市”發(fā)展成為“海灣城市”的目標定位，重新編制了《廈門市城市總體規(guī)劃（2004－2020年）》，對城市性質、發(fā)展規(guī)模、空間結構、用地規(guī)劃、舊城改造、海岸線利用和島嶼開發(fā)、風景名勝保護以及各項專項系統(tǒng)規(guī)劃和城市基礎建設都作出了詳細規(guī)劃。目前，堪稱世界建筑博覽的鼓浪嶼歷史風貌建筑、獨具南國特色的騎樓式建筑、主要集中在廈門大學和集美學村的嘉庚建筑，已成為廈門的珍貴建筑遺產(chǎn)，為城市增添了無盡靈氣。
（二）造福人民是根本。廈門市堅持把創(chuàng)建文明城市的過程，作為造福人民群眾的過程，立足于群眾的需要，狠抓“惠民工程”，著力破解老百姓關心、關注的熱點、難點問題，為基層群眾解決困難，不斷改善基礎設施，方便群眾生產(chǎn)生活，讓廣大市民得到實實在在的實惠，把“要我創(chuàng)”變成了“我要創(chuàng)”。最主要的表現(xiàn)就是市民滿意率、參與率、知曉率提高了，市民對創(chuàng)建工作滿意了，便自覺參與到創(chuàng)建工作中來，紛紛主動去了解創(chuàng)建知識，自覺的在行動上規(guī)范自己行為，最大限度的維護文明城市的形象。
（三）必要投入是保證。必要的投入是創(chuàng)建文明城市的有力保證。廈門市在2008年文明城市創(chuàng)建中，投資33億元為民辦實事，每年至少保障精神文明建設專項經(jīng)費500余萬元，確保了各項創(chuàng)建任務的快速推進和落實，使城市品位持續(xù)提升，為創(chuàng)建全國文明城市創(chuàng)造了先決條件。
（四）素質教育是核心。廣大市民是文明城市創(chuàng)建的最終受益者，也是文明城市創(chuàng)建的主體。忽視市民教育、忽視市民素質的提高，就難以形成人人參與的創(chuàng)建氛圍，很難形成多數(shù)人管少數(shù)人的管理氛圍，文明城市創(chuàng)建就成了空中樓閣。因此，必須把治城育人放在文明城市創(chuàng)建的重要位置，始終抓住不放。中央文明辦在復查文明城市時，廈門市民對創(chuàng)建文明城市活動的知曉率接近100%，支持率超過95%，這是該市蟬聯(lián)“文明城市”桂冠的一個首要因素。
（五）注重細節(jié)是關鍵。創(chuàng)建全國文明城市作為一項系統(tǒng)工程，其每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)直接決定著創(chuàng)建工作的成敗。廈門市以營造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務為重點，從城市的細微之處入手，注重細節(jié)，查漏補缺，使城市功能更加完善、環(huán)境更加怡人、生活更加舒適、社會更加安定。廈門尤其注重城市精細管理，路燈、草坪、花木、護欄等城市“小部件”傳遞著“和諧的音符”，溫馨車廂、微笑服務等活動載體透顯著文明的氣息，所到之處無不印證著“一草一木都含情，一磚一瓦皆有容”的生動寫真。
（六）持之以恒是動力。文明創(chuàng)建是一項長期的系統(tǒng)工程，靠一朝一夕是做不好的，必須持之以恒地抓下去，樹立打持久戰(zhàn)的意識，廣泛動員全民參與，才能形成整體合力，取得明顯實效。廈門市自1995年被確定為文明城市先行點后，“十年磨一劍”，于2005年獲得全國首批文明城市稱號，之后常抓不懈，在2008年復查中再次榮膺全國文明城市，在之后的2009年和2010年全國城市公共文明指數(shù)測評中連續(xù)取得佳績，這對我們既是一種啟示，又是一種鼓勵。
三、借鑒廈門市文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗的思考和建議
當前，我市“創(chuàng)文”工作深入人心，階段性取得了豐碩成果。特別是市委市政府真抓實干，百日攻堅，全力推進“六個十”工程，得到了廣泛的擁護和贊譽。通過廈門之行，個人深感廈門的很多經(jīng)驗都值得我們學習借鑒，尤其是對文明創(chuàng)建工作能夠持之以恒、常抓不懈的精神，更值得我們在今后工作中努力堅持。
（一）以創(chuàng)建文明城市為契機，提高城建城管水平。一是要按照“總體規(guī)劃，突出重點，先急后緩，分步實施”的原則，加大對創(chuàng)建文明城市有效的投入。二是調動社會各種積極因素，強化創(chuàng)建文明城市的硬軟件設施建設，如：時代廣場、西堤公園等升級改造模式。三是理順物業(yè)、社區(qū)在小區(qū)管理上的關系，加大對小區(qū)尤其是老舊小區(qū)、未實行物業(yè)管理小區(qū)的基礎設施建設投入。
（二）加大宣傳教育力度，強化市民素質培育。市民素質教育是文明城市創(chuàng)建的最基礎最核心的工作，但又是文明創(chuàng)建過程中最容易被忽視的問題。一是要牢固樹立“為民創(chuàng)建、靠民創(chuàng)建、持續(xù)創(chuàng)建”的觀念，除了落實政府及相關管理單位的責任外，要持之以恒塑造市民公共文明行為，不僅要引導廣大市民自覺摒棄自身不文明行為，而且要倡議眾人敢于發(fā)出勸導制止的聲音，相互監(jiān)督，形成全社會共同向不文明行為說“不”的良好氛圍。二要在文明城市創(chuàng)建過程中建立和發(fā)展各類群眾組織和志愿者隊伍，建立健全志愿者隊伍的組織、管理和活動機制，使其成為我市文明城市建設的骨干力量。三是在全社會開展大規(guī)模的創(chuàng)建宣傳活動。積極形成“機關干部爭當表率、專家學者積極獻策、社會各界踴躍參與、部隊企業(yè)主動融入”的良好氛圍。
（三）常抓不懈，抓實創(chuàng)建細節(jié)。一個城市的文明水平，常常體現(xiàn)在城市建設、管理的細節(jié)處，體現(xiàn)在市民的公德素養(yǎng)和生活細節(jié)上。因此，我們要高度重視創(chuàng)建工作中的各種細節(jié)，不能讓小漏洞、小問題破壞了“大工程”、“大事情”。一是解決好創(chuàng)建動員中的細節(jié)問題，透徹理解了明創(chuàng)建的更深層意義，將創(chuàng)建文明城市的意義升華到“創(chuàng)建為民”的高度，從而形成“全民創(chuàng)建”的良好氛圍：我知曉、我參與、我奉獻。二是解決好創(chuàng)建過程中的細節(jié)問題，以“勤勉、負責、敬業(yè)、務實”的工作作風，來提高創(chuàng)建工作的落實；思想上不減壓，工作上不放松；領導深入實際，深入現(xiàn)場，親自督查督辦。三是解決好文明碩果鞏固的細節(jié)問題，管理堅持長效，管理做到常態(tài)，將文明城市創(chuàng)建工作提高到新水平。
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莊學斌
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創(chuàng)建文明城市是汕頭實現(xiàn)全面振興的重要抓手和有效途徑。通過推進創(chuàng)文強管，催開城市文明之花，廣大市民百姓期盼在不遠的將來看到，汕頭收獲全面振興的沉甸甸果實。今年五月以來，市委市政府全面部署推進創(chuàng)文強管工作，從中心城區(qū)到非中心城區(qū)，汕頭城鄉(xiāng)各地拆除違章建筑、整頓市場秩序、治理交通亂象，多管齊下，遍地開花，效果明顯，有目共睹。群眾街談巷議普遍點贊，此次創(chuàng)文行動真正是敢于動真碰硬，一掃多年積弊，既弘揚正能量，又提振精氣神，使全市人民安居樂業(yè)有了奔頭，廣大海內外鄉(xiāng)親看到了汕頭振興的希望，更加對未來發(fā)展充滿了期待。然而，在這種順風順水的態(tài)勢下，城市的領導者和管理者們，更應保持冷靜頭腦，客觀清醒，充分認識到，轟轟烈烈的創(chuàng)文強管背后，其實還存在不少隱患和問題。小商販亂擺亂賣仍有反彈回潮，機動車輛亂停亂放未得到根治，有些單位居然還在占用公共資源牟取私利，一些城鄉(xiāng)結合部、城中村和內街小巷的臟亂差現(xiàn)象依然嚴重，經(jīng)濟社會發(fā)展狀況總體上還與國家經(jīng)濟特區(qū)和區(qū)域中心城市的地位不相稱，等等。對此，本文試圖提出一些粗淺的意見建議，供大家商榷。
一、創(chuàng)文強管要以經(jīng)濟發(fā)展為中心。經(jīng)濟發(fā)展是文明城市的物質基礎，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和居民生活水平穩(wěn)步提高是考核一座城市文明的重要標準，是創(chuàng)建文明城市題中應有之義。根據(jù)中央精神文明建設指導委員會頒發(fā)的《全國文明城市（地級以上）測評體系》，經(jīng)濟發(fā)展指標達標是成功申報全國文明城市的重要指標和條件，申報前要連續(xù)兩年人均GDP高于全國平均水平。對照這個要求，汕頭目前還存在著相當大的差距。為此，創(chuàng)文強管工作要以經(jīng)濟發(fā)展為中心，全市上下應按照市委市政府的部署，集中精力發(fā)展經(jīng)濟，認真實施創(chuàng)新驅動和振興發(fā)展戰(zhàn)略，加快交通基礎設施建設，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進中心城區(qū)擴容提質，積極構筑臨港經(jīng)濟區(qū)、國家級高新區(qū)、華僑試驗區(qū)“三大平臺”，完善和提升區(qū)域中心城市功能，打造交通航運、科教創(chuàng)新、商貿(mào)物流、金融服務“四個中心”，補足短板，降低成本，推進汕頭經(jīng)濟發(fā)展趕超進位，為創(chuàng)建文明城市、實現(xiàn)全面振興奠定堅實基礎。
二、創(chuàng)文強管要納入全面深化改革部署。創(chuàng)文強管必須堅持與時俱進，不斷加強制度建設，深化完善一系列長效機制，把建立健全創(chuàng)文強管的體制機制納入市委全面深化改革的決策部署之中，使創(chuàng)文強管成果得以鞏固，并能夠保持健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。目前，我市已初步建立一套創(chuàng)文強管的工作制度和機制，如：建立定期督查機制，通過每周安排一位市黨政領導帶隊，以臨時抽簽的形式隨機到基層開展現(xiàn)場督查；建立掛鉤幫扶機制，組織全市84個市直和駐汕單位掛鉤幫扶39個街道、鎮(zhèn)，形成創(chuàng)建合力，幫助基層解決城市管理的重點難點問題。這些制度設計、工作機制必須在今后推進創(chuàng)文強管工作中不斷創(chuàng)新和完善。比如，市領導的定期督查機制，可以考慮改為定期或不定期督查；每周安排一位市黨政領導帶隊現(xiàn)場督查，可以考慮改為通過視頻或衛(wèi)星地圖監(jiān)控代替現(xiàn)場督查，讓市領導集中時間精力解決更多更大的問題。逐步從“運動式”“突擊式”滯后的管理模式，轉變?yōu)椤扒梆伿健薄邦A防式”管理模式。又如，部門掛鉤幫扶機制，本來主要目是集中各部門形成合力，幫助基層協(xié)調解決一些難點問題。但目前出現(xiàn)不少單位在資金不寬裕的情況下，要擠出辦公經(jīng)費支援所掛鉤街道（鎮(zhèn)）搞創(chuàng)文的情況，創(chuàng)文強管工作理應有正規(guī)合法的經(jīng)費渠道，擠占部門辦公經(jīng)費只能偶爾為之，千萬不能成為常態(tài)。創(chuàng)文強管工作經(jīng)費今后應足額列入財政預算，并隨投入增長逐步提高。
三、創(chuàng)文強管要更加注重社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)文強管從集中拆除違建開始才是真正的攻堅戰(zhàn)。拆除多年來累積下來違章建筑，城市面貌、交通秩序、市場秩序在短短三、四個月內得到明顯改觀，初戰(zhàn)告捷，大快人心，得到廣大民眾衷心擁護。但是，冰凍三尺非一日之寒，創(chuàng)建文明城市不可能畢其功于一役。今后的創(chuàng)文強管工作仍任重道遠，要更加注重有破有立、拆建并舉、疏堵結合，盡量避免在推進創(chuàng)文強管過程中出現(xiàn)新的不和諧、不穩(wěn)定因素。例如，在強制拆除違章建筑物和清理小商鋪占道經(jīng)營時，關鍵是要宣傳到位，預先告知，公平對待，事前批評教育為主、事后強制措施為輔，避免厚此薄彼而引發(fā)城管與小商鋪的沖突。在取締小商小販沿街擺賣時，要采取疏堵結合、以疏為主的措施，提前預留有容納小商販的經(jīng)營空間，以實質鼓勵、獎勵措施引導小商販進場入市合法經(jīng)營，否則流動小商販占道經(jīng)營現(xiàn)象反彈回潮將難以遏制。又如，在發(fā)動社會力量參與創(chuàng)文，組建志愿者服務隊時，要注意不要讓一些退休老人、機關干部和中學生上路協(xié)助指揮、維持交通秩序，以避免出現(xiàn)一些創(chuàng)文的負面事件。再如，隨著汽車數(shù)量的增多，停車泊位已遠遠不能滿足現(xiàn)實需求，必須加快規(guī)劃更多停車泊位，解決市民停車難問題，從而緩解因亂停車帶來的一系列問題。今年國慶期間，某些汽車經(jīng)銷商居然將時代廣場中心地帶圍起來搞車展，還售賣門票，引起路面擁堵，這是明目張膽占用公共資源牟取私利，而有關部門對此竟然熟視無睹，建議對此事件予以曝光，以正視聽，給市民一個交代，避免今后再次出現(xiàn)類似行為。
四、創(chuàng)文強管的督查督辦要真正與獎懲舉措緊密結合起來。只有加強督查督辦，并將督查督辦結果與獎懲措施緊密結合，才能確保創(chuàng)文強管工作真正取得令人滿意的成效。除了成立專門的巡查督查隊伍，在全市范圍內組織開展公共文明指數(shù)測評工作以及各種形式的巡查、督查活動之外，要充分利用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡和信息化技術，利用北斗衛(wèi)星地圖和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控重點區(qū)域、重點路段，既能避免過多勞師動眾、頻繁出擊，又能保證富有針對性和實效性開展督查督辦工作。要組織各新聞媒體、網(wǎng)站加大輿論監(jiān)督力度，把各種不文明行為隨時曝光于公眾視野之中。開通創(chuàng)文投訴電話、網(wǎng)站和微信公眾號，鼓勵市民“隨手拍”舉報和投訴，曝光不文明行為。相關職能部門要根據(jù)舉報投訴情況，及時回應和解決群眾反映的問題。對于那些不整改、不作為的相關部門責任人，要真正處理一些，以獲得“殺一儆百”功效，真正體現(xiàn)創(chuàng)文雷厲風行、勢不可擋。同時，對創(chuàng)文工作中取得新進展、涌現(xiàn)新亮點、形成新經(jīng)驗的單位和個人，及時通報表彰，予以精神和物質獎勵。組織人事部門要把創(chuàng)文強管工作納入各級各相關職能部門的領導干部年終考評，實行獎優(yōu)罰劣，提高各級各部門直至每個人對創(chuàng)文工作的重視程度。????
綜上所述，本人相信，文明之花正在汕頭城鄉(xiāng)各地盛開怒放，收獲全面振興的累累碩果指日可待！
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陳少龍
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“汕頭變靚了”！放假回家的學子、外地工作回汕看望父母的孩子、休閑度假的游客、來汕考察指導工作的領導和同志，無不由衷的感嘆一聲。這是好多年來聽到的最舒心、最暖心的一句話。半年來，我們經(jīng)歷了什么，大家心里清楚。創(chuàng)文已經(jīng)深入人心，汕頭人也許從未感覺到他們跟市委、市政府是這樣地心連著心，“汕頭確實到了該改變的時候了”、“我們支持創(chuàng)文”這樸素的言語是汕頭人發(fā)自肺腑的心聲。
違建的拆了，斷頭的通了，破損的補了，酒駕的罰了，在干該干的都快了，汕頭政府大家認了。這些都是大家有目共睹，變化不可謂不快，不過是不是我們已經(jīng)很好了呢？遠非如此!汕頭人的心魔仍然沒有解決，自私、短視、規(guī)則意識差、小市民心態(tài)、人情社會。這才是劣根，才是我們治理的難點，需要我們下定決心，堅持不懈，才能殺出一條血路。也許有人會問，你把汕頭人說得那么不堪，例子呢？現(xiàn)在就講講我們的私家車。發(fā)展離不開機動車，生活離不開私家車。一個城市，該有多少車子？城市規(guī)模、人口數(shù)量、建成區(qū)面積、城市道路里程、機動車保有量、停車場數(shù)量和面積以及彼此之間的邏輯關系，這些統(tǒng)統(tǒng)留待專業(yè)機構去研究論證，去向政府規(guī)劃論證、建言獻策。我們不談硬件建設，只談軟的一面，就談談交通意識和管理意識。你被別過車嗎？你有沒有過被在毫無征兆的情況下隨意轉向的小車嚇得六神無主？你有沒有碰過在無法倒車各不相讓的情況下對面的來車就地停車揚長而去的場面震懾過？如果有，你吐血了嗎？這些我都經(jīng)歷過，正所謂曾經(jīng)滄海難為水。
一、私家車數(shù)量暴增
2004年，我搬到了龍禧花園，那時候往城市的東面，邊界就到嵩山路的樂業(yè)園。我所在的住宅區(qū)周邊都是沙丘和塭田，還真是白鷺與喜鵲齊飛，那個環(huán)保啊真叫天然。小區(qū)四周區(qū)間路，全部數(shù)起來就10多部小車，停車那個爽啊隨便找，哪里涼快停哪里。到了2010年，我問停車場的管理員，小區(qū)周邊道路現(xiàn)在停了多少私家車，他說四周停了大概100部左右。車一多就開始熱鬧起來了，你在小區(qū)的圍欄上掛起你私家車的車牌號，我在樹底下?lián)纹鹆怂郊臆嚨膸づ瘢銛[放了占位的石礅，我拉上了停車的鐵鏈，亂七和八糟一起來了，弄得大家都覺得難看又好郁悶。到了今年9月30日下班回家，要求國慶節(jié)要寫創(chuàng)文調查，我專門在小區(qū)的區(qū)間路四周走了一圈數(shù)了數(shù)，還真是見縫插針，一共停放私家車304輛。天啊，要堵死的節(jié)奏！2004年，沒有黃山路，開車從龍禧花園到市委大院上班用時不超過20分鐘；2010年，黃山路開通，錦泰小學、錦泰中學門前不堵車，從龍禧花園走黃山路到市委大院，用時不超25分鐘。2016年9月，單從龍禧花園走黃山路到中山路交接處，平均用時25分鐘。從龍禧花園到市委大院平均用時不少于50分鐘，碰到下雨天或周末下午單程用時不少于60分鐘，極端狀況最長用時2小時25分鐘。今年來黃山路在上學、放學和上下班時間基本上擁堵，本人已經(jīng)不敢走黃山路了。從2004年到2016年，私家車的數(shù)量成幾何級數(shù)暴增。龍禧花園小區(qū)路塞滿，周邊其他區(qū)間塞滿，黃山路所有能停車的地方幾乎都被停滿，主路不能停車的地方也經(jīng)常被違停。
二、開車人形象丑陋行為惡劣
在汕頭開車，大家千萬小心，別你的車這種狀況會隨時出現(xiàn)，只要你稍微分神，事故就會發(fā)生。莫名其妙停在路中央的時常發(fā)生，你以為出故障了，錯，看手機，玩微信回短信，才不管你前面是啥信號燈，堵你沒商量。任性開車，隨便想轉向就轉向，轉向燈也不打，才不會管你是虛線實線，單線雙線、黃線白線，橫就是他的線。隨意停車，比出租車還離譜，想停就停。特別是校門口接送孩子的，明明孩子已經(jīng)進校門看不見了，還不走。偶爾門口看見有交警在值班，他也不管，你們干啥干啥去，他看不見。我們口口聲聲支持創(chuàng)文，這是啥呢？是想把文明堵死。汕頭人有沒有想過“禮讓三先”，有沒有想過必須遵守交通規(guī)則，有沒有想過給別人方便自己也方便，估計沒有，遵守交通規(guī)則的或許會被看成傻逼。從黃山路與韓江路交叉口到黃山路與中山路的交叉口，200米的距離要走20分鐘，你能想像到嗎？
三、城市管理能力低下，私家車亂象突出
你說汕頭車多人多，有沒有深圳、廣州多，人家才叫多，雖然堵但不鬧心，我們車雖然也多可我們不但鬧心還惡心，本來不會那么堵的，是我們自己把自己堵的。
（一）交通設施設置水平低下。交通信號燈設置、隔離欄設置不合理。黃山路叉路口多，小區(qū)路出入口多、停車場的出入口多、學校多，但隔離欄設置非常不合理，本以為是以人為本，實際是造成了不必要的混亂。黃山路應該把雙向車道完全隔開，在大的交叉路口通過紅綠燈設置來引導分流。交警部門有沒有在不同的時間段自己去走走，有沒有到實地調查？待在辦公室憑空想象怎么設置隔離欄和信號燈，只能是添堵。黃山路在汕頭算好的，現(xiàn)在都堵成什么樣子了，其他地方呢？肯定不是最糟只會更糟糕。
（二）管理人員無所作為，熟視無睹。黃山路與金砂路、長平路、韓江路、中山路的4個交叉路口，都是人流比較多的地方，我們要不是看不到交警，要不是有交警沒用，像擺設，他啥也沒看見，熟視無睹，很多摩托車不管紅燈，開到了路的半中央停下，嚴重影響了車輛的通過，旁邊就有交警在，相安無事。
（三）違章亂停滿街都是。經(jīng)濟發(fā)展，收入增加，買部私家車已經(jīng)不是太大負擔，大家一起買車，從1家1部變成了1家?guī)讉€人幾部，到1個人不只1部。停車從停車場到小區(qū)路到大路的步道到大路、主路、應急道，只要能停的就停，車滿為患。交警、城管呢？也許都累趴了。
四、管住管好私家車的意見建議
中國已經(jīng)將成為世界的堵車大國，誰將成為堵車大國的明星城市呢？如果不未雨綢繆，做好規(guī)劃和管控，誰慢一拍誰就有可能成為明星。
（一）規(guī)劃先行，源頭控管。我市應該及早成立專業(yè)機構，由市政府牽頭，組織公安、城管、規(guī)劃、交通、公路、鐵路、環(huán)保等有關部門進行深入調研，根據(jù)我市的面積、道路里程、汽車保有量、停車場數(shù)量等相關要素，合理規(guī)劃，及早布局，做出我市主城區(qū)和全市汽車的承受量預測，逐步啟動購車管制，從源頭管住，避免添堵。
（二）全面宣傳，嚴查嚴管。要將我市的交通狀況、機動車的運行管理狀況、環(huán)保狀況及未來的預測情況和將采取的措施，向全市人民公布，持續(xù)宣傳，爭取民眾的理解和支持，全面嚴查嚴管。一是交警、城管部門科學設置紅綠燈、道路隔離設施，確保符合實際、方便快捷。二是嚴查嚴管。凡違反交通法規(guī)的，罰款、強制協(xié)管交通秩序、扣分、吊銷駕照、錄入個人信用系統(tǒng)。三是嚴查不作為。對交警執(zhí)勤情況進行監(jiān)督，可以通過道路的攝像頭查證、群眾舉報、媒體監(jiān)督等，嚴查松散懈怠，對交通違章行為熟視無睹者，由紀檢部門實施懲戒。四是嚴查說情風。汕頭是人情社會，說情風屢見不鮮，交通違章一經(jīng)查實，如有說情者一并處理并通過媒體向社會公布，讓違規(guī)者無可遁形。用鐵腕疏文明路。?
（三）疏堵結合，確保通暢環(huán)保。汕頭還大有發(fā)展空間，私家車在短時期內肯定只增不減，我們必須繼續(xù)加大交通基礎設施建設力度，盡可能新增和拓寬交通大動脈。加大市內公共交通的投入，讓市民出行盡量選擇乘坐公共交通工具。盡可能規(guī)劃建設新的大型停車場，讓私家車有位可停。要適時規(guī)劃建設汽車墳場?，F(xiàn)在報廢汽車越來越多，原來報廢汽車可以回收殘值，現(xiàn)在已經(jīng)沒人要了。報廢車對環(huán)境和人造成傷害的苦日子已經(jīng)來臨，我們必須開始重視了。
私家車在給我們帶來方便的同時，給我們造成的傷害也越來越大。請大家一起管好私家車，別讓它堵了我們的創(chuàng)文路。
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